编者按

随着现代社会生活水平的提高，加之我国老龄化人口数量持续增长，人们对医疗保障设施的需求越来越大，医疗需求与公共医疗资源的供给矛盾越来越突出，扩大公共医疗资源供给、高效快速建设医疗建筑至关重要。施工总承包招标作为建设过程的重要环节，对于医疗建筑工程质量和建设效果具有重大影响。为了更好地实现医疗建筑建设目标，同时防范建设风险，在招标前必须先进行招标策划，根据自身的需求和招标项目需实现的目标，结合项目情况和特点，分析招标重点要素，确定项目招标方案。

1.总承包单位与专项工程合同工作界面划分

医疗项目专业工程较多，除总承包单位与传统的装饰装修工程、幕墙工程、智能化工程、室外工程外，还包括医疗专项的净化工程、医疗防护工程、医用气体工程、物流工程等，因此总承担单位招标与各专项工程合同工作界面划分对项目实施显得尤为重要，招标工作界面划分清晰得当，能够避免在实施阶段因过多的协调沟通而导致现场实施进度滞后问题。

2.招标采购市场调查

医院项目总承包单位涉及主要材料设备产值通常占总承包工程的60%以上，因此招标前需要对主要大宗材料设备进行市场调研，如商品混凝土供应、装配式预制构件厂家、空调暖通设备及装饰装修材料等，需验证施工图设计中材料设备选用市场供应能力，通过调研结果及时反馈至设计单位进行限额设计，也可以从市场调研结果中对比施工图预算是否控制在概算范围内。

3.工程量清单编制审查

总承包单位招标具有功能体系多、工程界面多、工程采用材料多、后期接口多等特点，因此工程量清单编制审查是重点，特别是建筑与装饰、医疗专项等工程界面划分及管理。工作界面划分的不清晰将导致工程量清单编制漏项，增加施工阶段工程变更及现场界面管理难度，同时增加造价投资管理难度。

为了确保项目的总体建设进度，在充分考虑成本可控、择优、廉政的情况下，根据项目建设特点和情况，在项目前期阶段对整个项目的合同包进行划分，设置每个合同的招标合同示范文本，对合同包数量、合同示范文本中专用条件、商务条款进行提前策划。

建设项目合同包分为工程类、货物类、服务类、预选子项目，根据项目总控进度计划确定各总、分包单位进场时间，确定采购启动与完成时间，编制招采计划，把招标采购每一项工作以天为单位进行管理，根据招标范围与内容、投标人资质条件、评分原则、招标控制价、合同专项条款、主要材料的品质与品牌编制单项招标方案，以公平、公正、公开、科学合理的原则进行合同标段划分，择优选取优质优价的承包商。

以深圳某医院项目总承包单位招标为例，根据主体工程抗震缝、后浇带、温度缝、工程造价、施工图设计出图进度等因素进行标段策划，最终将总承包单位招标划分为三个标段。

1.总承包招标范围

项目总建筑面积近70亿平方米，分三个标段（施工总承包Ⅰ标、施工总承包Ⅱ标、施工总承包Ⅲ标），标段划分平面图见图1。

施工总承包Ⅰ标建筑面积约19万平方米，招标估算金额11亿元，包括科研楼、4号分中心、康复中心北楼及以上所含裙房及投影范围地下室主体工程（含普通装修部分）。

施工总承包Ⅱ标建筑面积约26万平方米，招标估算金额14亿元，包括康复中心南楼塔楼及裙房、急诊急救中心、1号分中心塔楼及裙房、2号分中心裙房及以上投影范围地下室主体工程（含普通装修部分）。

施工总承包Ⅲ标建筑面积约25万平方米，招标估算金额14亿元，包括2号分中心塔楼、3号分中心塔楼及裙房以及投影范围地下室主体工程。

2.工作界面划分

工作界面应结合施工图出图计划、工程量清单、工作内容、工作界面的移交等进行划分，特别是总承包单位之间及与各专项工作界面的划分，如果上述内容中存在冲突或者不能相互解释的情况，以招标人修改补充确定的界面划分为准。针对工程界面划分具体条款的理解，发包人与施工总承包单位存在争议时，发包人有最终解释权，工程界面划分可能存在遗漏冲突时，由发包人依据现场实际情况，从有利于工程质量控制、安全管理、投资控制、进度控制等角度确定并补充。工作界面的划分有利于工程量清单编制、实施阶段工作管理。

3.商务条款的选用

招标文件商务条款设置有利于建设单位选择综合实力强的大型房屋建筑施工企业，推动建设项目按照既定目标完成。由于本项目建筑面积较大，工程技术难度大，需要选择优质的总承包单位，商务条款设置中项目经理应具有建筑工程专业一级建造师资格、中级职称以上，工程业绩要求应有医院类似业绩和获奖业绩等，同时制定合理的评标办法，采用综合评分法有利于避免低价恶意竞争。

4.招标采购风险措施清单

为了规避招标过程中出现的风险，主要从招标采购人员、招标文件信息泄露、招标文件不合理条款、设计出图进度影响、建设项目进度保证、确保最优承包商等风险因素进行招标采购风险识别，编制招标采购风险防范清单（见表1），并制定保证措施，避免类似事件的发生。

1.承包商分类分级

为规范建筑工程施工总承包单位的分级管理，制定分级分类管理标准，如设置A+、A、A-、B、C等，优选分类分级分数较高、排名靠前的总承包单位。分级分类标准采用定量计分方式进行，企业动态等级由企业基础分加调级分组成，其中企业基础分以企业基本状况、企业业绩、行业排名和发展、当地区域发展情况四项内容计取。调级分按企业在建设单位的合同年度履约评价情况，项目质量、安全、材料设备的工程巡查结果，诚信履约，分包单位管理等内容进行调分。

2.品牌库设置

为加强项目部材料设备的管理，遵循公开征集、择优入库、科学应用、动态评价、优胜劣汰的原则，在制造商自愿的基础上，根据具体项目招标文件和设计文件的设计要求建设参考品牌库，通过入库评价流程筛选出品质优良、行业内知名度高、信誉好、服务水平一流的品牌，品牌库分为结构、建筑装饰、强电、弱电、给排水、暖通等类别，确保材料设备品质和服务水平。

3.设置主体工程节点完成时间

招标文件明确项目要求最迟竣工日期，合同协议书将按此日期作为工期条款，以最后的竣工时间倒逼各个节点时间。招标文件上明确地下室结构、裙房封顶时间、主体结构封顶时间等关键节点工期，同时写入合同，对总承包单位进行进度约束，保证建设项目进度目标的实现,要求施工总承包单位以此节点倒排工期，精确到每天，每周进度完成情况进行对比分析，并及时纠偏，确保进度节点目标的实现。

4.项目目标考核

对在招标文件规定的时间内完成地下室结构、裙房、主体结构封顶进行奖励，对未完成的进行处罚，主要以奖励为主，奖励金额是处罚金额的两倍，同时对奖罚的规定及目标未完成的客观原因进行明确，如因承包人原因未能在约定时间内通过竣工验收，节点工期奖励全部取消；未完成节点工期，但最终按期完成竣工验收，结算时节点工期违约金全部返还；因非承包商原因未完成节点工期，经发包人审批后不奖不罚；经建设单位书面确认，预留的材料设备吊装口不在节点工期要求及奖惩范围之内；因不可抗力等非承包人原因未完成总工期目标，承包人在规定时间内提出工期索赔的，经发包人审批后奖罚起算节点相应顺延。

5.招标管理后评估

总承包招标结束后，建设单位应对本次招标工作进行总结，梳理招标风险点及相应对策，评估建设项目招标程序合规性；招标文件是否设置不合理的排他性条件；招标人是否公平公正处理投标人的质疑异议；招标文件的评标、定标方法是否引导投标人进行合理有序竞价；中标人在所有递交文件的投标人中是否属于综合实力较强、信誉较好、价格合理的投标人等。

在医疗项目总承包招标采购中，对总承包单位招标进行提前策划，通过对总承包招标商务条款设置、工作界面划分，关键节点工期要求，提高总承包单位诚信履约意识，实现政府投资项目择优创优的目标，同时也能规避项目交叉施工沟通协调及变更问题，高效安全快速推动项目高质量建设。

作者：石江余  何 建  徐光亮

作者单位：重庆赛迪工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》2023年第9期