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天翼高清是以电信宽带为传输媒介的新一代互动电视(IPTV),为观众提供视频点播是其中一项重要功能，点播内容涵盖电影、电视剧、综艺、少儿（含动漫）、4K、纪实等诸多类别，涉及国内院线片、海外大片、卫视热播剧、IP体育赛事等多个板块。该类采购项目的核心需求是选择出具备较强片源实力的基础点播内容供应商。本项目中，中国电信河南公司采购部门结合往期项目实施的经验与痛点，在采购实施前进行了充足的市场调研，在资格条件、评分办法、技术规范、服务要求等方面作了周详考虑。创新合同结算标准，将早期的按季度或年度打包价的结算方式，调整为依据当期活跃终端用户量多少进行结算，使得用户转化权益与基础点播费用动态关联；为提高交付完成度，从运营支撑、内容底量、内容更新、内容质量四方面对供应商进行服务量化考核，并占比当月结算价的10%。通过采购创新，本项目获得了需求部门的高度满意，采购成本较往期节约10%以上。该案例所创造的采购策略和方法，值得业界借鉴。

为响应国家“十四五”规划，落实媒体融合战略，赋能数字家庭，体现央企担当，中国电信河南公司计划开展2021年天翼高清基础点播内容合作方采购项目。

天翼高清是以电信宽带为传输媒介的新一代互动电视,并且在现有的节目基础上增加4K节目,节目清晰度更高。本项目供应商需提供内容底量不少于5万小时的高、标清点播内容，至少包括电影、电视剧、综艺、少儿（含动漫）、4K、纪实六大类；需提供后续高清视频内容的更新量，需覆盖国内院线片、海外大片、卫视热播剧、热门少儿IP内容、卫视热播综艺、IP体育赛事等多个板块。

本项目的实施将助力中国电信智慧家庭打造天翼高清这一拳头产品，全面推进“智能宽带、智家平台、智能应用、智能安全、智能服务”五智体系架构升级，打造端到端智家体系，创新智能应用，升级智能服务。本项目预算450万元，服务期限自合同签订之日起2年。

（一）招标采购方式及组织形式

本项目虽然不属于依法必须招标项目，但由于项目社会影响较大，且预估金额较大，因此考虑采用公开招标资格后审的方式进行采购。项目资金由招标人自筹，资金已落实。项目委托招标代理机构北京诚公管理咨询有限公司进行采购。

（二）招标采购范围

本次采购范围为中国电信河南公司IPTV基础点播内容合作方，合作内容主要包括以下几项。

（1）提供中国电信河南公司IPTV基础点播内容合作包，为全省天翼高清用户提供包括但不限于①内容底量不少于5万小时的高、标清点播内容；②内容至少包括电影、电视剧、综艺、少儿（含动漫）、4K、纪实六大类，如有其他类别可提供备选；③供应商应保持不少于500小时/月的高清视频内容的更新量，后续更新内容中高清内容占比需达到80%以上，具体更新数量及高清占比可根据招标人运营需求定期适量灵活调整；④国内院线片、海外大片、卫视热播剧、热门少儿IP内容、卫视热播综艺、IP体育赛事等基础点播内容。

（2）供应商负责合作内容的版权采购，所提供内容应具备完整的版权链授权，负责内容采集、编转码，配合招标方及IPTV业务播控平台一起开展运营支撑服务和市场推广，并负责处理与其提供内容有关的一切争议与纠纷。

（3）供应商负责将节目源或者节目内容以专线方式接入招标方指定的IPTV业务播控平台机房所在位置，完成后期日常更新内容的注入。

（4）合同签订后供应商需在45日内配合播控平台及招标人完成内容编转码、播控审核、资产注入、EPG及内容栏目调测等步骤，按照中国电信河南公司EPG栏目设计完成基础底量内容的上线。

（一）标段（标包）划分

为保证全省天翼高清基础点播内容不存在差异性，便于招标人统一管理，本项目不划分标包，中标人数量1个。

（二）资格审查方式

因本项目潜在投标人范围有限，数量不多，且采购内容技术要求明确，因此采用资格后审方式。

（三）评标（评审）办法的选择及理由

由于本项目采购内容涉及供应商所提供的高清内容的质量、数量、版权及更新，节目源对接、上线等一系列服务，需要考察投标人所具备的内容质量、内容总量、所具备资源和技术能力、同类项目经验、企业财务指标等综合实力，同时考虑本项目需在高清点播市场推广及普及，价格因素需占主导地位，因此本项目采用综合评估法。总分100分，其中商务5分，技术25分，服务10分，价格60分。

1. 资格审查条件

（1）投标人须具备国家广播电视总局（原国家新闻出版广电总局）颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。

设置理由：依据国家广电总局、信息产业部2007年12月29日公布的《互联网视听节目服务管理规定》（广电总局令第56号），从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。

（2）投标人须具备自2019年1月1日至本项目招标公告发布之日（以单项合同或框架下订单签订时间为准）基础点播内容合作类项目案例，需提供证明文件（至少包括合同/框架协议内容页、金额页、签章页、签订时间页）。

设置理由：为保证供应商具备承担本项目的相应实力，要求投标人具备同类项目经验。为营造良好的营商环境，促进良性竞争，鼓励所有具备相应资质的供应商能够参与本项目，因此对业绩金额不作要求。

（3）根据《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号）提出的对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，如“设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标”的问题，本项目对注册资金等不作资格条件要求。

2. 商务、技术、服务评审条件设置情况

本项目评分细则主要从商务、技术、服务方面进行设置，详见表1。

 其中商务评分将企业财务情况作为核心评分因素，技术评分中将供应商所具备同类项目案例、内容总量、内容质量及头部资源作为核心评分因素，服务评分中将供应商安全保障方案、内容更新承诺及其他服务能力作为核心评分因素，以下针对核心评分内容进行详细阐述。

（1）企业财务情况（本项合计最高5分）。

设置理由：企业财务情况是企业风险考核的重要内容，期末资产总额是用来衡量供应商规模、基础实力的财务指标，净利润是衡量一个企业经营效益的主要指标。本项目设置两项企业财务情况评分办法，通过供应商提供第三方会计师事务所或审计机构审计的财务报表中的期末资产总额、净利润来考核供应商的财务风险，以此降低招标人的采购和合同履约风险。

（2）同类项目案例（本项最高6分）。

设置理由：同类项目案例体现了供应商在同类项目中的项目实施经验，供应商具备的同类案例越多，项目实施经验越丰富，在服务过程中更能避免因生疏导致项目出现问题。另结合近两年市场整体服务情况，最终定为具备6个案例为满分。

（3）内容总量（本项最高5分）。

设置理由：本项目对供应商提供的内容总量有基本要求5万小时，在此基础上考察供应商提供内容总量的内容类别多样性，需包括用户观看量最高的六大视频类别，因此设置此项考察内容，以保证用户选择范围。

（4）内容质量（本项最高6分）。

设置理由:为保证服务内容质量及最终用户观看体验效果，设置“内容质量”评审项，主要从画面品质和内容时效性进行考察。画面品质为客户体验的重要要求，因此要求投标人对后续提供的4K及高清内容进行承诺。内容时效性方面通过对投标人具备2020年度院线大片TOP50实际覆盖量进行考察，不仅更具时效性而且更加贴合项目需求，能够更好地服务客户，提升用户观感。

（5）头部资源（本项最高5分）。

设置理由：根据华经产业研究院报道分析，当前中国在线视频平台的竞争格局中，寡头效应明显。以爱奇艺、腾讯视频、优酷为首的第一梯队，分别背靠百度、腾讯、阿里巴巴三大互联网巨头，平台内容成本投入较多，平台资源丰富；而作为第二梯队的芒果TV和哔哩哔哩，在资金实力上并不足以和几大互联网公司抗衡，平台资源相对较少；第三梯队是PP视频以及搜狐视频等视频网站，播放量和粉丝量占有比例更低。据统计，2020年第一梯队三家公司共占据79.10%的市场份额，第二梯队两家公司共占据12.00%的市场份额，第三梯队共占据6.70%的市场份额。另根据国家广播电视总局监管中心发布的《2020网络原创节目发展分析报告》指出，爱奇艺、优酷和腾讯制作和发行的网络电影数量占全部网络电影的93%。

本项目旨在选择出具有较强片源实力的基础点播内容供应商，爱奇艺、优酷、腾讯占据了中国在线视频行业近80%的市场份额，网络电影的发行量更是占据全网93%。因此，设置具有“爱优腾”版权内容授权这一评分项，能够更好地体现供应商所具备的基础点播内容的片源实力，契合本项目采购目标。且本项目着重强调头部资源，作为第一梯队的爱奇艺、优酷和腾讯所占市场份额具有绝对优势，三家的节目内容版权均可得分，不存在排他性或歧视性。该评审项直观地体现了投标人资源实力。

（6）内容更新（本项最高2分）。

设置理由：内容更新是招标人对供应商内容及运营支撑的重要考核指标，本项目对供应商提供的高清视频内容基月更新量基本要求为500小时/月，提供越多越能体现供应商的资源实力，且为最终用户提供更加丰富、多样的选择，提升用户观感，因此设置本项考察供应商内容更新实力。

（7）安全保障方案（本项最高2分）。

设置理由：供应商应具备完整的版权审核流程及内容安全保障相关应急预案，除自主定期完成版权审核外，需配合完成招标人及播控平台的版权审核及定期安全播出检查工作。供应商应提供完善规范的客户服务体系，负责处理用户对视听节目内容的咨询、详细消费清单查询、故障申告、投诉和纠纷，并承担由用户对视听节目内容投诉引起的纠纷解决及风险、责任。因此设置此项考核供应商对安全保障方案的全面性、科学合理性、可实施性。

（8）其他服务能力（本项合计最高6分）。

设置理由：除上述服务内容外，项目实施方案应能把控项目进度及过程管理，提升交付质量；供应商应具备节假日、新闻热点、头部内容上线等专题自主营销策划能力，能够配合播控平台、招标人完成联合营销策划；售后服务则包括投诉支撑、业务培训、地市业务推广等方面，以提升服务质量。因此本项目需设置项目实施方案、营销策划方案、售后服务方案，从不同维度考察供应商的服务质量和交付水平。

3. 价格评审60分，采用直线内插法

直线内插法计算公式：

投标人价格得分=60分×(最高价+最低价?该投标人评标价)/最高价

最高价和最低价为剔除异常价格后，其余有效投标人评标价中的最高价和最低价。如剔除异常价格后，其余有效投标人评标价不足2个，则以异常价格判定上限和下限分别作为最高价和最低价。

异常价格判定及处理方式：有效投标人数量为N，当N≤5个，不去掉最高评标价和最低评标价；当5＜N≤10个，去掉1个最高评标价和1个最低评标价；当10＜N≤20个，去掉2个最高评标价和2个最低评标价。以此类推每增加10个有效投标人去掉的最高评标价和最低评标价各增加1个，以其余有效投标人评标价的平均价的50%作为异常价格判定下限，200%作为异常价格判定上限，高于（不含）上限的为异常高价，低于（不含）下限的为异常低价。异常低价得满分，异常高价按照直线内插法公式计算，最低为0分。

设置理由:本项目市场竞争相对有序，技术相对成熟，质量、服务、交付水平比较有保障，市场价格透明，为后续高清点播市场的推广及普及，价格因素需要占主导地位。本次采购为降低采购成本，在满足商务、技术、服务要求的基础上，考虑到提高供应商竞争性，价格评审选用直线内插法，且价格分值60分。

 （四）招标结果与招标采购方案策划的匹配性分析

1.招标策划与操作的符合性分析

（1）购买招标文件的潜在投标人5家，递交投标文件的投标人5家，投标人均通过了资格审核。

资格审查合格的5家投标人均满足或优于招标人设置的资格条款内容，与本次采购需求相匹配；投标人规模及综合实力都较强，报价符合预期，且竞争充分，具有较强的竞争性。

（2）根据推荐和确定成交供应商的原则，按照综合得分排名由高到低顺序推荐2名中标候选人，最终在中标候选人中确定排名第1的中标候选人为中标人，中标份额100%。

规则设置的考虑：为便于后期项目实施全省统一管理，降低管理成本，体现规模效应，本项目选取1名中标人。

参加本项目的5家投标人均通过资格审查，最终确定中标人1名。中标人的同类业绩经验丰富，商务应答、技术应答均满足本项目需求，且所报价格处于合理水平，后期合同执行情况良好，质量情况、服务保障以及采购进度均达到了预期目标，方案策划与操作符合需求部门对本项目的预期采购结果。

2.招标策划对操作的前瞻性指导

本项目在实施采购操作前充分进行了市场调研，了解目前市场对于天翼高清基础点播的理解和能够提供的各项功能与本项目的匹配程度，因此在本项目实施操作过程中充分考虑了资格条件对于投标人数量的限制，既要避免投标人过少导致流标的风险，又要确保通过资格评审的投标人能够依法从事信息网络传播视听节目业务且具备执行本项目的基本经验，因此提前将《信息网络传播视听节目许可证》和同类项目案例考虑到采购实施过程中，设置为主要资格条件，从而提升竞争性，实现采购到综合实力强、价格优惠、服务优质的合作单位的目标。

此外，在技术部分考察投标人同类项目案例数量，以便选拔出项目经验丰富、综合实力强的投标人，并要求在技术规范书基础上对提供内容总量、内容质量和内容更新等技术服务作进一步承诺，为后续为招标人服务争取更多权益，这对此类项目采购实施操作具有一定的前瞻性。

本项目合同条款主要创新点为结算标准及流程、内容服务考核细则。

（一）结算标准及流程

1.结算方式

（1）结算项目：基础点播服务费。按照IPTV当月活跃终端用户进行结算，活跃终端用户定义为：当月开机≥1次的电视终端用户。其中一户办理的多终端，按多个终端用户计费，专用测试终端用户不参与结算，双方共同确认数量后可在结算时扣减。按月对内容服务进行考核,占当月结算款的10%。

（2）结算标准：按照×××元/月/户进行（本项目投标报价）。

（3）结算流程：结算采取N+2个月规则，第N月的结算，甲方在N+2月的20日前（如遇节假日则顺延至节假日后的第一个工作日）将结算单发送给乙方，乙方在收到结算单后10个工作日内确认并返回给甲方。如乙方未按时返回确认的结算单且未提出异议，则甲方视为乙方确认此单。结算款经甲乙双方各自确认后进行付款。

2. 主要创新点

早期同类项目由于市场竞争不充分等原因，结算方式并非按照元/(月·户)，而是按照季度或年度打包价进行结算，既无法考核点播内容质量，提升供应商积极性，又不能扩大用户市场，造成招标人成本的极大浪费。本次合同采用上述结算标准，将用户转化权益与基础点播费用相关联，并加入内容服务考核，以此激励供应商不断追求更高的运营效果，保障招标人在合同执行过程中的权益。

（二）内容服务考核细则

1.细则内容

（1）按月对内容服务进行考核,占当月结算款的10%。

（2）考核采用百分制，考核得分在90分及以上不进行扣款，得分在60分及以下扣除全部考核项结算费用（即当月结算款的10%），得分在（60,90）之间按照以下公式进行结算：

当月考核扣款金额=(90?考核得分)/30×100%×当月结算款的10%。考核指标细则见表2。

2.主要创新点

本项目合同条款从采购内容最重要的运营支撑、内容底量、内容更新、内容质量四个部分进行量化考核，对供应商服务进行持续精准追踪，促进在每个付款阶段供应商都能完成所承诺的服务质量，提高交付完成度。另一方面也敦促供应商配合招标人完成业务的稳定开展及市场推广，丰富天翼高清产品质量，进一步提升最终用户的观感使用体验，打造智能家庭。

“十四五”期间，我国将不断推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。根据工信部统计，截至2022年10月末，我国IPTV总用户数达3.74亿户，比2021年末净增2532万户。河南省属于人口大省，IPTV业务在宽带用户中的渗透率不到55%，尽管IPTV用户规模已达1923万户，但依然还有可观的拓展空间。作为面向全省的IPTV平台基础点播内容，本项目的实施对中国电信河南公司的IPTV业务推广具有现实意义，招标方案中的评审办法及合同条款设置思路对基础点播内容合作类项目具有借鉴示范意义。

本次招标实施前充分进行市场调研，设置评分办法资格条件、商务、技术、服务、价格充分考虑各种可能发生的情况。将《信息网络传播视听节目许可证》和同类项目案例设置为主要资格条件，避免投标人过少导致流标的风险，又确保通过资格评审的投标人能够依法从事信息网络传播视听节目业务且具备执行本项目的基本经验，从而提升竞争性，实现采购到综合实力强、价格优惠、服务优质的合作单位的目标。

在技术部分考察投标人同类项目案例数量，选拔出项目经验丰富、综合实力强的投标人，并要求在技术规范书的基础上对项目所提供内容总量、内容质量和内容更新等技术服务作进一步承诺，为后续给招标人服务争取更多权益。

本项目在满足商务、技术、服务要求的基础上响应降本增效的要求，提高供应商价格竞争性，因此价格评审选用直线内插法，且价格分值占比较高。

本项目结合往期项目实施的经验与痛点，明确内容服务考核细则，量化服务指标，对供应商服务进行持续精准追踪，结合优化后的付款方式促进在每个付款阶段供应商都能完成所承诺的服务质量，提高交付完成度。

本项目采购过程合法合规，且需求部门对采购结果满意，通过本次招标较往期节约成本10%以上，对打造智能家庭体系、创新智能应用，升级智能服务具有重要意义。

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