近年来，国务院国资委持续深化中央企业采购管理改革，出台《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》 （国资发改革规〔2024〕53号，以下简称53号文），明确要求央企规范非招标采购管理、健全合规管控体系。《电子采购交易规范  非招标方式》国家标准（以下简称《规范》）的正式实施，补齐了国内非招标采购国家级标准短板，为央企合规化、标准化、智能化采购管控提供了法定依据。国家能源投资集团有限责任公司（以下简称国家能源集团）作为央企供应链采购标杆企业，深度参与《规范》编制落地，在破解行业共性痛点、构建标准化管控体系、推进数智化采购转型等方面形成可复制的央企实践经验。近日，《招标采购管理》杂志记者专访国家能源集团副总工程师、供应链管理与监督部主任张胜利，邀请他深度解读大型能源央企《规范》落地路径，分享行业经验。

张胜利：结合当前国家层面对中央企业采购业务的监管要求以及能源行业的采购特点，《规范》出台前，非招标采购领域存在监管标准错位、行业话语缺失、招采边界模糊等共性痛点，是制约大型能源央企采购合规管控的核心难题。《规范》出台后，依托国家级标准的法律效力，从更高维度有效解决了非招标采购的监管痛点难点问题，契合国资委规范央企采购、防范合规风险的管控导向，具体分析如下。

第一，监管判定标准不统一，合规沟通成本偏高。《规范》出台前，虽然国家能源集团内部已建立健全非招标采购制度体系，但在监管层面缺乏专项判定依据。监管部门开展监督检查时以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》（有时扩展至《政府采购法》）为参照，以项目采购金额作为判断是否属于依法必招的界定标准，从而质疑审批非招标项目的合规性，而从规则监管角度忽略了项目属性、需求场景、适用条件等核心要素。业务部门与监管部门就合规依据事宜需要大量的沟通解释。《规范》出台后，非招标采购合规性和适用条件有了国家级合规依据，统一管理路径和监管判定口径，彻底解决了企业“自定规则”的合规争议，大幅降低解释沟通成本。

第二，行业话语体系不规范，行业经验互通难度大。《规范》出台前，行业内存在认知偏差，部分管理人员将非招标采购等同于“规避招标”，行业没有建立统一的专业话语体系，采购概念界定模糊、定义混淆，行业企业间经验互通、规则借鉴壁垒较高。《规范》出台后，明确四类核心非招标采购方式的定义、适用条件及操作流程，结合53号文管控要求，构建了标准化行业规则，集团公司全面对标《规范》，优化业务流程，采购管理专业化、规范化水平显著提升。

第三，招采管控边界模糊，差异化管控机制缺失。企业在实际业务开展过程中，招标限额以下的非招标采购通常具有金额小、需求分散零散、时效要求高等业务特征；在没有建立差异化管控标准前，监管层面常参照招标管控流程对非招标方式进行审视，但非招标采购业务逻辑在程序和时间上会存在具体差异。《规范》出台后，清晰划分了招标与非招标采购管控边界，确立了差异化管控体系和执行路径，为监管核查提供法定判定依据，并通过系统平台固化标准化管控流程。

张胜利：作为《规范》参编单位，集团严格对标《规范》及53号文管控要求，结合能源行业采购体量庞大、业务分散的特点，采用集中管控、全域落地、分层赋能的执行模式。目前，集团公司非招标采购代理业务和实施平台统一集中归口至物资公司，日常管理中通过实施数字化系统迭代、业务流程重构、采购范本固化、操作手册编制、全员考核培训等多维举措，推动总部、二级单位、三级基层贯标执行全覆盖，实现《规范》要求全域精准落地、统一合规管控。

张胜利：首先，在适配上不存在矛盾。但在整合优化阶段，按照统一整合、精准适用原则，对《规范》划定的直接采购范畴，集团公司将原有的单一来源、直接采购两类方式统一纳归直采类，修订制度后完成原有采购模式与《规范》条款的适配融合，在贴合《规范》框架的基础上，进一步细化管控实施细则，兼顾合规性与业务实操性。

张胜利：严格遵循《规范》及53号文采购方式选用要求，结合能源行业采购标的特性，一是制度细化适配，补充内部专业化单位承揽、专项业务适配等细则，贴合能源产业采购场景；针对非依法必招的承揽类业务，出台专项管理细则，创新推行框架协议采购模式，依托市场化竞争机制激活内部资源潜力，释放供应链协同价值，契合国资委央企提质增效、资源优化配置的发展要求。二是推行目录化管控，编制发布服务类、电商商品类、重要项目类、集约采购类等采购目录，明确不同标的、不同场景下采购方式的选用标准。三是设置风险防控壁垒，对超招标限额的非招标项目，系统自动触发预警，实行提级审批管理，大额项目须经二级企业“三重一大”会议审议，杜绝非招标采购方式滥用风险。

张胜利：为实现内部优质资源合理利用，兼顾市场公平竞争原则，针对内部专业化单位建立差异化管控机制。以下属科环集团为例，其具备环保治理、工控系统、水处理等专业技术能力，管控层面划分两类场景：一是依法必招基建项目，严格执行公开招标流程，严守市场公平竞争底线；二是非依法必招且符合直接采购条件的项目，统一制定定价标准，通过合同谈判完成内部承揽。该模式既落实《规范》合规要求，又能推动内部专业化力量支撑产业高质量发展，实现合规管控与资源高效利用双向统一。

张胜利：目录划定严格遵循法律法规底线+《规范》适用条件双重标准，具备良性市场竞争条件的项目，优先采用公开招标方式，仅将非依法必须招标的服务类项目纳入管控范围，适配市场竞争不完善、业务属性特殊的采购场景，严控非招标方式使用边界。比如，广告会展、新闻宣传、舆情监测等业务；员工医疗保健服务，优先考量专业资质，最大程度保障员工权益；煤电、铁路运输板块的关键设备原厂维修，依托原厂专业技术保障生产安全。

张胜利：响应央企数字化转型战略，基于ERP、采购管理系统、国能e购、国能e招等信息系统集群，搭建统一集中的电子化数字化平台，系统接口、数据标准、业务流程全面对标《规范》附件要求，预留行业数据互通端口，为行业协同管控奠定基础。技术层面采用多元化融合架构，整合大模型、区块链、隐私计算、云计算、大数据等核心技术，根据业务场景适配技术方案，综合平衡管控成本、运营效率、算力资源，实现技术合规、业务实用、运行高效。

张胜利：现阶段人工智能聚焦合规管控、流程提效两大核心方向，落地三大应用场景，形成能源行业差异化智能采购体系。第一，细分场景智能评审，定制专业化评审机器人，匹配不同采购场景评审标准，实现智能打分、偏差研判、算法自主迭代；第二，采购文件智能管控，依托标准化采购范本，设置锁定管控权限，固定合规条款，非标内容专项审批；第三，智能化风控预警，在传统IP、地址、文件筛查基础上，优化风控算法，精准识别串标、围标等异常交易行为，筑牢采购风控防线。

张胜利：结合采购和供应链人才能力建设要求，统一构建业务培训考核体系，覆盖全员、分级施教。一是开展制度宣贯培训，覆盖子分公司业务骨干及基层采购人员，采用线上线下结合模式，实现《规范》、制度一贯到底；二是开展高层专题研修培训，面向二级单位分管领导、供应链部门负责人，邀请行业专家授课，拓宽管理视野，提升顶层管控能力。针对行业培训考核短板，搭建人才认证体系，完善配套考核题库、上岗资质标准，推进采购从业人员持证上岗，构建标准化、专业化、规范化的采购人才队伍，长效保障《规范》落地执行成效。

张胜利：依托《规范》落地实施，严格落实央企提质增效、合规管控工作要求，重构“1+5+N”供应链制度体系，实现采购管理从流程管控向全周期供应链协同升级。一是合规管控标准化，统一采购流程与评审标准，依托数智平台实现穿透式监管，筑牢阳光采购合规根基；二是采购运营高效化，建成国内首个非招标智能无人评审系统，累计完成21万+采购项目，评审准确率超97%；2025年起全面推行全流程无人化采购，4万+项目实现无人干预、自动流转，大幅压缩人力成本、提升审批效率；三是风控管控本质化，依托智能算法压缩人为自由裁量空间，实现7×24小时不间断合规监测，防范廉洁风险；四是供应链生态优质化，完善供应商全周期考评、动态退出机制，构建良性共赢的供应链合作生态，保障能源产业链供应链安全稳定。

张胜利：结合能源央企实践经验，同业企业落地《规范》需坚守学用结合、科技赋能、合规为本三大原则，形成标准化落地路径。第一，深化政策精准解读，组织从业人员系统学习《规范》条款，聘请行业专家专项授课，精准把控合规边界；第二，强化业务实操应用，结合企业产业场景适配《规范》规则，通过竞赛、考核等方式强化实操能力，以赛促学、以考提质；第三，完善数字化配套，提前完成采购系统结构化改造，适配智能评审、标准化文件编制要求，依托技术手段固化合规管控流程。

微信公众号

微信视频号

杂志公众号

书店小程序