中国华电集团有限公司工程建设与供应链管理部

近日，国家发展改革委等8部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，以下简称《意见》），为招投标行业的数智化转型按下了“快进键”。《意见》明确了人工智能与招标投标领域融合发展的总体目标、应用场景、实施规范和保障措施，为规范招标投标市场秩序、推进全国统一大市场建设提供了重要遵循。标志着我国招投标领域正式迈入数智化深水区，行业正经历从“经验驱动”向“数据驱动”、从“人工监管”向“智能治理”的深刻变革。中国华电集团有限公司（以下简称中国华电）深刻领会《意见》精神，结合自身“人工智能+”战略部署，正加速构建覆盖招标采购全流程的智慧管控体系。

一、人工智能赋能招标投标的地方实践

（一）破解行业痛点的关键之举。招投标领域长期面临人工成本高、时间消耗高、合规风险高、数据利用率低的“三高一低”困局。《意见》直击痛点，以人工智能技术重构招投标全流程业务模式，推动行业向规范化、智能化、高效化转型，将专家从繁重的重复性劳动中解放出来，让决策回归价值创造本身，同时依托技术手段精准防范围标串标、暗箱操作、专家自由裁量权过大等行业顽疾。人工智能技术已被国家顶层设计明确列为赋能公共资源招投标的核心助手。

（二）构建全国统一大市场的有力支撑。《意见》系统规划了“人工智能+”招标、投标、开标、评标、定标、监管全链条六大方向、20个重点场景。明确2026年底智能评标、围串标识别等场景在试点地区全覆盖，2027年底前形成全国可复制推广的人工智能应用模式，推动招标投标工作由“流程合规、形式公平”向“程序规范、实质公平、价值最优”升级。此次政策部署，将招标投标数智化由企业自主探索、地方试点推进，上升为国家顶层设计、全国统筹实施的战略任务，为破除要素流动障碍、消除招投标壁垒、营造公平竞争市场环境提供了清晰的技术路径和实施时间表。

（三）划定人工智能应用安全与责任边界的政策依据。《意见》在推动人工智能深度应用的同时，明确人工智能辅助定位，划定应用红线：模型生成的结论不替代招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等的自主判断，不改变使用主体的法定责任；同时要求严守安全可控底线，严防模型黑箱、幻觉和算法歧视等风险，保障数据安全与系统稳定运行，为行业科学、规范、安全推进数智化转型提供了明确的路线图与责任清单。

二、先行先试创新突破，华电“人工智能+招采”取得阶段性效果

中国华电深入实施“人工智能＋”战略，率先启动“AI+”智能采购系统建设，顺利完成各项目标任务，成功打造招标文件智能生成、智能辅助评审、围串标检测等应用场景，实现人工智能技术与招采核心业务深度融合，为《意见》在能源电力行业落地实施提供了实践范例。

（一）夯实自主可控底座，构建多场景全流程智能协同体系

中国华电坚持自主可控原则，搭建全国产化“算力+模型”技术底座，与国内大模型研发机构深度合作，推进能源电力招标采购领域垂直大模型开发应用。华电融合大小模型构建发电行业招采智能体，依托业务实践数据持续优化迭代大模型性能，推动用户从“系统使用者“向“模型辅导员”转变。在多轮实践中形成以“业务规则梳理→提示词开发→实战验证→效果迭代提升”为主线的全闭环实施路径，同步制定“AI+”智能采购系统运行流程，明确评标系统、AI大模型、评标专家三大主体职责，划分模型解析、资格条件和初步评审、详细评审、评标结束四大工作环节。人工智能技术由此深度融入招标、投标、评标、监管等各关键环节，有效减少人为干预，提升招采工作的专业性与规范性。

（二）场景协同赋能，推动招采全链条提质增效

中国华电聚焦招采业务核心环节，依托自主可控技术底座成功开发招标文件智能生成、智能辅助评审、围串标检测等应用场景，实现风电机组、尿素等4类化学产品、主变、火电工程高压开关柜7个品类智能辅助评审，以技术创新突破能源电力招采效率瓶颈，应用场景各有侧重、协同发力，全面提升业务质效。招标文件智能生成，可根据采购人专项信息自动提取范本关键内容生成采购方案与招标文件，减少人工重复工作量；智能辅助评审，实现招投标文件自动读取、清标结果智能生成，专家可溯源核查、选择性引用AI评价结果，构建“AI初评+专家复核”的人机协同评标模式；智能问答，整合法律法规、行业规范、企业制度等通用与专用知识，支持评审全流程实时咨询与答疑；专家智能评价，从六大维度分析专家履职情况，结合历史数据生成综合评价结果，强化评标专家履职管理；供应商智能画像，基于内外部交易数据库，智能聚类供应商数据标签，多维度呈现供应商竞争力、履约能力、信用风险等信息，推动采购从“价格导向”向“价值导向”转变。

（三）构建穿透式监管体系，筑牢招标采购风险防线

中国华电严格落实国资委穿透式监管工作要求，主动对标行业监管标准，将监管责任嵌入业务全链条。围绕资格条件设置、评审因素设定、围标串标、投标人关联关系、合同签订等多个关键环节、关键要素，科学设置65项核心监管指标，实现自动监测与智能预警，成功构建招采全流程智能化穿透式监管体系。通过数字化、智能化技术手段压缩招标采购环节自由裁量空间，推动合规风险管控从传统的事后整改向事前预防、事中动态管控前移，实现风险早发现、早处置，有效遏制违法违规行为。尤其在围串标风险防控这一行业核心痛点场景，系统依托AI图像识别、文档解析等技术，自动比对投标人的唯一识别信息、投标文件文档属性，快速识别出不同投标人是否存在同一设备上传投标文件、同一作者编辑投标文件、报价异常一致、技术方案大篇幅重合、企业特征信息雷同、主体关联异常等违规行为，相比传统人工核查，识别效率及准确率大幅提高，有力保障招采工作公平公正公开，持续筑牢合规管理防线。 

三、贯彻落实《意见》要求，助力能源行业招采数智化变革

当前，人工智能与招投标领域融合应用加速推进，从国家政策引导到央企示范引领，从单点工具创新到全流程、多场景、系统化智能升级，招投标领域的数智变革已全面开启。在《意见》的全面指引下，随着人工智能技术在能源电力招采领域的持续迭代与深度应用，必将构建起高效、透明、规范、公正的招采新生态，为能源行业高质量发展、全国统一大市场建设注入强劲数智动能。 

下一步，中国华电将立足能源电力主业，对标《意见》6大类20个重点场景要求，针对目前在场景推广、实战验证、自主能力建设等方面发现的问题持续优化提升，加快推进人工智能与招标采购全业务流程的深度融合，为构建阳光透明、高效公正的招投标市场生态贡献华电智慧。

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