根据党中央战略部署和《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，2026年2月，国家发展改革委联合七部委制定印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，以下简称《意见》）。《意见》围绕招标投标交易全领域，系统规划了人工智能深度应用场景，标志着人工智能技术深度融合招标投标制度进入了新发展阶段，对加快建设全国统一大市场、建设高标准市场治理体系、提升公共资源精准配置效率、依法整治违法腐败交易行为、规范建立和维护市场公平竞争交易秩序具有里程碑意义。

一、创新完善招标投标交易治理体系

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展新阶段，对公共资源交易提出了专业、效率、公平和规范的更高要求。招标投标作为优化公共资源市场化配置的重要制度安排，直接关系到建立和维护全国统一大市场及其公平竞争秩序，保障公共资源项目投资建设质量、效益和企业供应链价值。当前，新一代人工智能技术正与经济社会各领域加速广泛深度融合，深刻变革社会与市场治理体系。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确要求，“加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平”。据此，《意见》为招标投标领域推广应用人工智能技术、创新建设智能交易和监管体系、破解招标投标市场治理与发展的堵点卡点，围绕招标投标全要素、全周期，出台了具有系统性、前瞻性和创新性的政策实施意见，并规划了全场景、多维度、分阶段的实施方案与治理目标。

招标投标市场的传统实践模式，目前面临着诸多严峻挑战，制约和影响了招标投标制度公平公正、竞争择优的价值功能的发挥。当前，市场存在的主要问题包括：地方、部门和交易平台存在管理和技术方式分割保护市场现象，各类电子交易平台和交易工具以及市场交易数据仍处于“壁垒、孤岛、沉砂”状态；市场相关交易和服务主体弄虚作假、围标串标等违法行为呈现系统性和隐蔽性的特征；专家评标受非法利益驱动，存在专业、公正和责任缺失以及主观倾向、片面和错误的评判现象；招标投标交易领域权力寻租和违法腐败现象居高不下，且传统现场监管体系难以监控、预防、检查和存证追溯。这些问题既严重影响了市场资源要素开放流动、公平竞争、优化配置以及市场交易主体依法履行职责权利，也更难以实现智能化客观检测验证、科学评价分析、风险防范预警和穿透追溯监督等招标采购数智化目标要求，因此迫切需要研究“制度+科技，法治+数智”融合路径，系统探索改革完善招标投标交易制度，治理规范市场公平竞争交易秩序。

《意见》聚焦招标投标领域上述突出问题和重点需求场景，以创新应用人工智能技术驱动改革完善招标投标交易实践范式，通过建立招标投标数智交易系统和智慧监督体系，整治和消除市场顽瘴痼疾，推动招标投标交易范式从“流程合规、形式公平、低价竞争”转向“程序规范、公平竞争、系统价值”，全面系统治理和规范维护市场公平竞争秩序，促进行业高质量发展。

二、招标投标制度融合人工智能的目标路径

围绕招标投标与人工智能的深度融合，《意见》提出了三方面要求。

一是立足招标投标交易全过程和管理重点环节，明确提出“政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控”四项基本原则，系统规划了六大方向和20个重点应用场景，涵盖“人工智能+”招标、投标、开标和评标、定标、现场管理、监管等智能化交易全周期。

二是清晰设定了两阶段发展目标：到2026年底，招标文件智能检测、智能辅助评标、围串标智能识别等重点应用场景在部分省（市）实现全覆盖应用；到2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成可复制、可推广的典型案例和经验做法，全面构建招标投标智能化新模式，提升交易服务与行政监督的数智化水平。

三是为人工智能应用于招标投标领域划定了原则底线。提出“坚持技术的辅助性定位，模型生成的结论不替代招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等的自主判断，不改变使用主体的法定责任”，确保人工智能技术在法治框架和主体责任范围内规范演进，切实维护招标投标法律制度的公正权威和责任可追溯。应用人工智能改革完善招标投标制度实践模式，不能完全替代交易主体的法定责任，而是赋能辅助交易主体责任人，旨在让交易主体决策有依据、交易匹配有价值、规范责任可追溯，构建以人为主导、机器辅助、人机协同的招标投标交易新机制。

三、协同共建“人工智能+招标采购”新模式

（一）构建招标采购数智化交易生态体系

招标采购交易领域融合应用人工智能技术不仅仅是更新数智技术，更重要的是应用数智技术改革和创新招标投标市场治理结构，建立完善招标采购数智化交易、行业服务和数智化监管体系，确立市场交易主体权利责任，激发市场开放活力，规范市场公平竞争秩序。招标采购行业组织需要全面贯彻落实《意见》，切实发挥为政府服务、为行业服务、为企业服务的行业组织功能作用，协同共建“人工智能+招标采购”数智化交易服务生态体系，培育和推动招标采购数智交易技术、工具、场景和数据产品向市场化、标准化和产业化方向发展。同时，加快建设一支专业化、数智化、职业化和高素质的招标采购人才队伍。

1.立足信息化根基，驱动数智化演进

经过二十多年建设运营形成的电子交易平台、公共服务平台、专业交易工具、数据产品、技术标准等电子招标投标交易网络体系，既是招标投标交易实践转型信息化的技术基础，也是当前驱动人工智能演进发展不可缺失的技术根基。因此，招标投标交易制度体系融合应用人工智能技术，需要坚定立足并充分发挥电子招标投标交易网络体系的价值功能。

首先，电子交易工具既是实现电子交易信息化的技术基础，也是驱动演进培育交易智能体、建设数智化交易生态系统的基本单元。电子招标投标交易平台与交易工具需要分构连接、升级改造技术功能协同关系，通过集成调用并协同运行电子招标、投标、开标、评标、定标、签约等全流程专业交易工具，以及连接运行供应链管理系统、工程管理系统和市场公共信息平台，才能系统协同完成电子招标投标全流程交易程序。各类电子交易工具研发和应用需要遵守国家和行业服务、技术、数据标准，才能跨区域、跨平台，一体化提供市场化、专业化、通用化、产品化和系统化交易技术功能与数据服务，满足各类应用场景和使用主体的个性化需求；同时，可以培育和建设高质量数据集以及专业知识图谱，研制和演进招标采购行业、专业智能交易模型以及定制交易智能体工具，培育和构建招标采购数智化交易服务生态体系。

其次，电子招标投标公共服务平台网络是政府和市场共建共治共享招标投标数智交易体系，提供跨行业、跨区域协同联动运行电子交易平台、交易工具、交易智能模型以及数据流动共享的网络接口、通道节点、联动枢纽以及公开窗口等服务的行业公共技术基础设施网络。

再次，电子招标投标监督平台通过公共服务平台连接电子交易平台，以及集成互联电子交易工具、可信数据空间和人工智能模型，为行政监督机构依法对电子招标投标交易全流程可信数据和交易平台系统运行状态，协同实施立体实时检测、穿透监控及检查见证、预测预警和追溯监督。通过创新构建“法治+数智”的市场治理体系，有效强化市场交易主体权利责任，充分发挥有效市场功能，更好发挥有为政府作用，从而实现市场放得活、政府管得好。

2.建设数智化交易治理服务生态体系

一是行业组织需要政府引导，协同建设“法治+数智、制度+标准、交易+监督”的招标采购数智交易综合治理体系。协同研究建立预测预警招标采购交易平台、工具、模型和数据库等数智交易系统项目建设规模结构，以及检测监控数智交易系统运行状态的治理机制，以此预警和引导行业、区域和企业科学理性决策投资建设项目，既要避免重复浪费投资和盲目无效建设，更要系统防范和纠治区域、平台和模型分割封闭壁垒，防范和治理数据异构残缺、算法偏见、模型残障、规则冲突等现象。保障市场要素资源一体化流动共享，降低市场交易成本，提高交易质量效率，加快培育建设招标采购数智化、职业化人才队伍，提升专业化服务能力水平。协同共建共治招标采购行业数智化综合治理服务生态体系，全面建设和规范统一开放、公平竞争、优化配置的招标采购数智化交易机制，助力推进招标投标市场健康规范发展。

二是行业协同建设“人工智能通用模型+行业协同治理服务+企业专用工具智能体”的数智交易服务生态体系。招标采购行业需要在政府引导下，按照“人工智能+招标采购”的共性技术、同类需求和共同意愿，组织企业采购单位、电子交易平台运行和数智技术研发等相关主体，研究建立数智交易系统协同联动运行、共创共享价值和共担风险责任的生态服务机制。行业协同研发集成、连接调运和系统联动通用基础大模型、行业专用智能模型、交易工具智能体、交易制度和标准库、专业知识与数据集、可信数据空间、交易技术与数据产品、企业供应链管理系统或工程项目管理系统等数智系统，同时配套提供数智交易模型、交易工具、交易规则和交易数据的“连接转换、集成配套、通道枢纽、联动运行”的行业配套基础设施生态系统，保障招标采购数智交易网络系统精准匹配和高效运行。

三是协同组织行业数智技术优势资源力量，联合攻关研究招标采购可信数据空间及其数据权益保护与价值共享机制、行业专用智能模型和特定通用智能工具、工程与货物项目智能编码等复杂应用场景的技术解决方案。

3.协同建设招标采购数智交易技术标准体系

行业协同组织分阶段完成已经列入计划的电子招标采购交易全流程服务、技术和数据标准。启动研究规划招标采购数智化交易技术标准体系，包括招标采购智能模型、交易智能体、交易工具服务、技术和数据标准或指引。深入研究完善招标采购方式与非招标方式采购标准规则衔接融合一体，构建企业供应链价值管理系统与招标采购公平竞争制度有机融合和互为优化的标准体系。建设招标投标交易标准化体系，为建立全国统一大市场公平竞争秩序、贯彻落实招标投标法律政策制度和《意见》、协同创新完善招标投标交易制度体系、共创共享招标采购数智交易治理服务生态体系提供坚实的技术基础保障。

（二）各方协同建设人工智能应用场景

市场各方主体需要根据《意见》所列的20个应用场景，针对招标投标交易突出问题，区分招标采购轻重缓急需求，结合各自数智技术基础和资源条件，按照人工智能技术应用从初级到高级、从单项工具到系统集成、从客观量化分析到主观推理决策以及从人为主、机为辅到人机协同的基本演进规律，系统规划并分阶段梯度推进建设部署“人工智能+招标投标”的应用场景。现在可以选择的主要应用场景包括且不限于以下方面。

一是智慧策划企业供应链管理或工程项目管理方案，精准对接生成招标采购项目需求方案；实现专业个性和规范高效编制、审核和应用回馈招标采购方案、资格预审文件和招标采购文件。通过此举，改变传统简单统一、静态固定的招标采购文件格式，适应和满足实际采购项目个性专业和复杂柔性需求，支持招标采购主体依法自律履行交易职责权利。

二是基于共享可信数据源，对潜在市场交易主体资格能力和业绩信用实现集中公开、实时预测、客观量化预审评价、核验、应用反馈并持续优化功能。

三是基于基本管理规则要求，对评标专家实现多维全景画像、动态考核、专业精准分工、跨区域跨行业互联共享，满足专家分项分工分布式协同评标需求。

四是建设网络远程异地智能分工协同评标系统，同时实现隐藏投标人标识的智能集成评标；实现人机协同和专业公正的智能评标，以人为主，以机器为辅，主观分析鉴别并结合客观量化，相互补充与相互验证，智能生成与核验综合评标报告；结合智能分析项目场景条件、价值目标和风险管控平衡，实现智能辅助科学决策定标。

五是基于同类资源条件和价值需求目标，研究建设安全管理数据权益，共创共享数据价值的招标采购可信数据空间运行机制。

六是研究建立数智化行政协同监督体系。建设网络立体协同、穿透追溯的数字见证和智能预防监督系统，推动转变行政前置审批、集中现场和系统固化的传统流程监管模式。对电子交易平台工具系统运行状态和交易全流程客观数据，以及实际发生的围标串标、弄虚作假、系统暗道等违法异常情形，实现智能实时记录监控、检测分析预防、存证检查报告和监督追溯惩治。

（三）加快培育专业队伍，提升数智服务能力

加快培育招标采购数智化专业队伍，重点聚焦提升招标采购代理机构和专业人员应用人工智能技术的服务能力。

一方面，加快培育招标采购各类岗位的“人工智能+招标采购”专业技术素质能力。以现有招标采购专业能力测试评价体系为基础，增设“人工智能+招标采购”的专题培训学习课程；通过多种方式和多种渠道，分类培训招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管人员等相关主体，帮助其适应招标采购人机协同应用场景，加快掌握和提升运用数智交易工具的操作能力。

另一方面，以现有招标采购人员专业能力评价体系为基础，研究增设人工智能应用能力测试评价专项模块，以率先试行招标采购代理机构和从业人员专业服务能力信用数智化评价为入口，逐步建立市场交易主体竞争能力信用的客观、专业和公正的数智化评价机制，提升和规范招标采购行业高质量数智化专业服务能力水平。

四、制定实施“人工智能+招标采购”协同行动方案

全面贯彻落实《意见》，组织细化制定和持续推进实施“人工智能+招标采购”行业协同行动方案，凝聚招标采购行业协同共识和行动力量。助力研究改革完善招标投标交易制度体系，协同探索招标投标制度融合人工智能技术的创新模式和实践路径，构建招标采购交易数智化治理服务生态新体系，共同创建“人为主、机为辅，人机协同”的招标投标交易治理新机制。

行业协同建立“人工智能+招标采购”技术理论问题和实践成果研究交流机制。依托中国招标投标协会招标采购数字化专业委员会，围绕招标采购融合应用人工智能的理论问题和实践成果，通过举办专题系列讲座、论坛交流、场景案例展示、人工智能专项大赛等，深入研讨交流人工智能应用模型训练、数据治理、人机协同、跨界融合、共创共享的理论方案、实践成果和典型案例，以此培育行业分步研究规划和持续建设“人工智能+招标采购”的“产学研”生态体系。

同时，依据《意见》中规划的20个应用场景，行业将持续组织开展典型案例的征集遴选与推广交流，重点挖掘并展示“人工智能+招标采购”已成熟并取得显著成效的应用场景，充分发挥实践案例的示范引领作用，持续激励和引领人工智能技术与招标投标交易制度深度融合、全面应用和规范发展。

中国招标投标协会将致力于全面贯彻执行《意见》，协同建设和治理规范统一开放、公平竞争、安全可信、价值高效的“人工智能+招标采购”市场治理服务生态体系，为助力建设全国统一大市场、发展新质生产力、培育建设智能经济、推动经济社会高质量发展作出行业新贡献。