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日前，国家发展改革委等八部门联合发布《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，以下简称《意见》）。

《意见》首次在国家级层面系统化规划人工智能在招标投标全流程的应用场景，围绕招标、投标、开评标、定标、现场管理、监管六大环节，共推出20个重点场景，贯通交易主线与管理支线，形成“点—线—面”一体推进格局。在加快应用的同时，《意见》高度重视规范部署与风险防控，围绕科学组织推进、强化系统集成、夯实数据基础、持续迭代优化、健全应用机制、提升安全水平等六方面提出明确要求，确保人工智能应用始终在法治轨道上运行。此外，《意见》明确组织保障机制，要求各地区、各有关部门加强统筹协调、政策支持和督促评估，推动形成“政府引导、市场驱动、场景牵引、安全可控”的发展格局。不难看出，《意见》旨在以人工智能深度应用推动招标投标范式改进、服务升级、监管增效，为优化市场环境、建设全国统一大市场提供坚实支撑。此举标志着我国招标投标数字化转型从局部探索迈入系统部署阶段，具有重要里程碑意义。

《意见》将智能辅助评标作为招标投标数字化改革的关键场景，明确打造类人化的评审推理能力、建立专业知识库、构建综合评审指标体系、深度解析招标文件内容和投标文件响应度四大核心任务。同时明确，智能系统应辅助专家评审或生成参考结果，不替代专家决策，本质是构建“AI做基础、专家做决策、全程可追溯”的法治化、规范化评审机制。这一政策导向，既肯定了人工智能在提升评审效率、统一评审尺度、防范专家自由裁量等风险方面的重要作用，也清晰界定了智能评标“辅助而非替代、增强而非主导”的定位。

中国联合网络通信集团有限公司（以下简称“中国联通”）“通通慧评”系统正是在这一框架下的先行先试，其基于DeepSeek、Qwen等通用大模型，融合OCR、NLP（自然语言理解）等专业AI小模型，围绕类人化推理、专业知识库、综合评审指标、文件响应度解析四大核心能力展开，成为政策落地的典型实践。具体成效体现在五方面。

一是具备类人化评审推理能力，从“关键词匹配”升级为“语义理解、逻辑研判”，辅助专家快速抓取评审重点。

二是建立分专业、分类型的综合评审指标体系，统一主观分裁量尺度。

三是实现招投标文件全要素提取与响应度深度解析，自动生成比对分析报告。

四是全过程留痕可溯，有效防范围标串标、异常报价等行为。

五是评标报告智能核验与合规审查，自动预警评分不一致、计算错误、专家打分偏离等问题。

从实际应用效果看，“通通慧评”系统可将大型项目评审时间缩短70%以上，文件要素识别准确率超过90%，评审一致性明显提升，投诉争议有效降低，为招投标及公共资源交易提质增效提供了创新实践。

下一步，中国联通将立足智能辅助评标高质量发展目标，明确未来发展方向，始终坚持AI辅助、专家决定、依法评审、风险可控，将智能辅助评标系统从“可用”向“好用”“易用”转化，并按照“试点到全面”的思路，逐步实现标准化场景的常态化应用，努力为招标投标领域人工智能推广应用贡献更多智慧和力量。