跨越与融合：招投标制度书写大国交通二十五年奋进篇章
——谨献给《招标投标法》实施25周年暨中招协成立20周年
中国招标投标协会副会长、华杰工程咨询有限公司副总经理 彭耀军
《招标投标法》实施的这二十五年，在历史长河中不过短暂一瞬，但在中国交通运输发展史上，却书写了最为浓墨重彩的华章。从起步探索到规范发展，从学习借鉴到创新引领，招投标制度作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，已成为推动交通运输领域高质量发展的重要基础制度，成为铸就交通强国梦想的坚实基石。
作为这个伟大时代的亲历者和建设者，我有幸见证了招投标制度如何为国家重要战略实施提供招标制度支撑，有效促进中国交通基础设施建设，如何为一系列超级工程的顺利实施提供制度保障，如何在与工程实践的深度融合中不断创新完善。在此，愿以本文回顾历程、总结经验、展望未来。
一、制度奠基：构建市场化法治化新格局
20世纪90年代，中国交通基础设施建设开始进入加快起步发展阶段，但在工程招标环节缺乏统一的法律规范，各地操作方式不一，市场秩序亟待规范。华杰工程咨询有限公司（以下简称华杰公司）作为国内首批中外合资工程咨询机构，有幸成为国际招标规则引入的“先行者”。我们率先将世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的招标规则、FIDIC合同条款系统引入国内交通领域，编制出符合国际标准的招标文件，支撑一大批世界银行、亚洲开发银行贷款支持的交通建设项目在中国大地上落地。这一时期的工作，为后续国内招投标制度的建立提供了宝贵的实践参考。
2000年《招标投标法》的正式实施具有里程碑意义。这部法律确立了公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，构建了规范招标投标活动的法律框架。2005年中国招标投标协会的成立，恰逢其时地担当起政策与市场实践的桥梁，通过参与招投标法规制度建设、组织标准规范制定、开展专业培训、推动行业自律，为法律的深入实施提供了重要支撑，起到了不可替代的重要作用。
在交通运输领域，招投标制度的建立和完善，不仅规范了市场秩序，更重要的是建立了一套科学、规范、透明的资源配置机制。从最初的施工招标，到勘察设计、施工监理和设备货物招标，再到后来的特许经营项目、全过程咨询招标，招投标制度的覆盖范围不断拓展，深度持续增加。
华杰公司作为我国交通建设领域领先咨询机构，其发展历程与中国招投标制度的完善同频共振。公司自创立之初，便肩负起引进国际先进经验的历史使命，不仅是将国际招标规则与FIDIC合同条款率先引入国内的“开路先锋”，更深度参与了此后国家层面招投标制度的顶层设计与体系建设。多年来，华杰深度参与了交通建设领域与招标相关的部门规章、规范性文件的起草与编写工作，为交通运输行业招投标制度建设作出了突出贡献。华杰作为核心编制单位，全程主导或参与了一系列奠基性的标准招标文件范本的编写，从早期的《公路工程国内招标文件范本》（2003年版），到后续《公路工程标准施工招标文件》（2009、2018年版）、《公路工程标准勘察设计招标文件》（2011、2018年版）以及《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本》等40余部，这些标准招标文件、示范文本作为全行业的工作手册与工具书，在全行业推行使用，对统一行业规范、指导项目实践、防控合同风险起到了至关重要的作用，奠定了中国交通建设领域招投标的制度性根基。
二、实践创新：驱动基础设施建设跨越发展
《招标投标法》的实施，极大地释放了市场活力，优化了资源配置。二十五年来，我国交通运输事业取得了举世瞩目的成就：公路总里程从2000年的约140万公里增长到2024年底超过540万公里；高速公路里程从世纪初的约1.6万公里发展到突破19万公里，连续多年稳居世界第一；世界前十的跨海大桥、斜拉桥、悬索桥中中国各占大半壁江山。这些辉煌成就的背后，招投标制度功不可没。
从G7京新高速穿越戈壁荒漠，到杭州湾跨海大桥长虹卧波；从深中通道潜蛟入海，到北盘江大桥跨越天险，招投标制度已然成为驱动交通建设的行业之魂，以其公正之精神，引领着工程的价值导向与发展航向，以其规范的流程、透明的规则、竞争的机制，确保每一个超级工程都能汇聚优质资源，实现最优配置。
案例之一：沪蓉西高速——决战“地质博物馆”的制度智慧。2004年开工建设的湖北沪蓉西高速公路（G50沪渝高速宜昌至恩施段），是国内最早开始建设的山岭重丘区高速公路之一，项目全长320公里，面临着“地质病害博物馆”的复杂条件和67%高桥隧比的世界级难题。在这个项目中，我们严格遵循《招标投标法》，充分发挥招投标制度的竞争择优作用和公开公平机制作用，在全国范围内优选施工单位参与项目建设。在部分施工标段创新采用“设计施工总承包”模式，并通过精心设计的招标方案和科学的评标标准，既保障了项目投资的可控性，又激励承包商充分发挥其技术集成与优化能力，提交最具竞争力的设计方案与施工组织设计。“设计施工总承包”+“综合评估法”，这两者相辅相成，通过对招标起点和评价标准的协同创新，确保了综合实力最强的承包人能够脱颖而出，为项目的成功实施奠定了坚实基础。项目建设期间，来自全国多个省市同行到项目参观学习。招投标制度在这个项目的成功实践，不仅为复杂山区高速公路建设积累了宝贵经验，更充分彰显了招投标制度在优化资源配置、提升工程品质方面的独特价值。
案例之二：港珠澳大桥——“一国两制”下的制度交响。港珠澳大桥这一“世纪工程”，更是招投标制度优越性的集中体现。面对“一国两制”下三地法律差异、世界级技术难题、极高环保要求等复杂情况，将招标策划作为项目管理顶层设计的重要组成部分，创新采用了设计施工总承包、中外合作联合体、施工+境外顾问等多种招标模式。通过深入的市场调查和科学的标段划分，成功引入全球顶尖资源，组建了最强的建设团队。招标文件中对技术创新、质量管理、环保标准等的严格要求，通过合同约定转化为参建各方的法定义务，确保了这项超级工程高质量建成。可以说，没有完善的招投标制度，就没有港珠澳大桥的成功。
案例之三：贵都高速——投融资改革的制度破冰。全国首创的贵阳至都匀高速公路（G76厦蓉高速组成部分）的投资、设计、施工及运营招标一体化展现出显著的创新性，堪称我国交通建设领域投融资改革的重要里程碑。该项目创新采用BOT模式，通过公开招标引入投资人，开创性地实施“投资、设计和施工一体化总承包”模式。通过将投资市场与施工市场有机结合，不仅有效化解了重大基础设施项目的资金难题，在投融资机制和建设管理模式上均为开创性的重大突破，为同类项目提供了可资借鉴的范本，更为《招标投标法实施条例》第九条的制定与完善提供了重要实践依据，为规范采用BOT模式投资建设的招标程序奠定了坚实基础。这一制度创新有效避免了项目推进过程中的重复招标，显著提升了实施效率，对推动行业高质量发展具有重要示范意义。
三、系统融合：以招标构建项目管理的顶层架构
在长期的招标咨询实践中，我们深刻认识到，招标文件不仅是选择承包商的程序性文件，更是项目合同管理的起点和顶层设计。华杰公司始终致力于通过前瞻性的策划，将工程技术与合同条款、计量支付规则进行系统性融合，从而在项目起点即奠定成功履约的坚实基础。
在港珠澳大桥等超级工程中，我们协助业主在招标阶段就进行了深度的合同机制设计，创新设置了多重复核、审查机制以及质量管理中的多层级监控体系。通过推行设计施工总承包（EPC）、机电系统集成总承包等大标段模式，从招标源头就明确了总承包方在投资、质量、进度、安全与环境方面的总体责任，有效减少了实施期间的界面协调，将复杂的项目管理挑战转化为清晰的合同责任。
在工程技术与合同的结合上，我们着力将工程技术方案、标准与验收要求精准地转化为严谨的合同条款与可操作的计量支付规则。在招标文件中，针对特殊路基处理、跨江越海的特大桥、连拱隧道等技术复杂工程，将特定的施工工艺、材料性能、生态环保要求等关键技术要求，明确为合同标准或履约考核指标。同时，我们注重“计量支付的精细化”：作为《公路工程工程量清单计量规范》等行业标准的主要编写者，我们将工程量清单编制、计量规则与工程设计图纸和技术规范紧密挂钩，确保每一项工程内容都有清晰、统一的计量依据。
这种将招标作为合同管理顶层设计、并将工程技术深度植入合同血脉的实践，帮助我们为业主在项目伊始就构建了一个权责清晰、风险可控、技术与管理并重的合同框架，真正实现了通过招标构建项目管理的顶层设计。
四、价值提升：服务高质量发展新格局
当前，高质量发展成为主题，全国统一大市场加快建设，这对招投标工作提出了新的更高要求。《招标投标法》通过充分竞争发现价格、择优汰劣的机制，为实现“优质优价”提供了制度保障。近年来，我们除了参与新建、改扩建基础设施外，还积极参与公路养护工程招标及造价体系研究，探索建立反映真实成本、体现质量差异、激励技术创新的价格形成机制。通过深入研究养护工程招投标技术、工程量标准清单及计量规范，构建造价数据库，我们致力于推动养护市场从“低价中标”向“优质优价”转变，引导资源向注重长期性能、全生命周期成本更优的方案配置。
招投标制度的有效运行，是建设全国统一大市场的重要支撑。它打破了地域壁垒和行政垄断，为所有潜在投标人提供了公平竞争的平台。华杰公司服务的项目遍布全国，我们深刻体会到，统一开放的招投标市场，能够促使先进技术、管理经验和专业人才在全国范围内自由流动和优化配置，能够带动落后地区提升建设管理水平，能够激励企业苦练内功、提升核心竞争力。这正是服务构建新发展格局、推动区域协调发展的重要体现。我们认真学习落实党中央和国家最新政策导向，在招标实践中坚决抵制低于成本的恶性竞争，引导行业形成“优质优价”的共识，推动产业链整体升级，服务于高质量发展大局。
五、创新引领：推动行业数字化转型与可持续发展
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。招投标行业也面临着数字化转型的迫切需求，同时还要服务于绿色发展和可持续发展战略。
“互联网+招标采购”正在深刻改变行业生态，我们自主研发的电子招投标交易平台，严格按照《电子招标投标办法》“标准统一、互联互通、公开透明、安全高效”的原则进行建设运营，实现了与公共服务平台和行政监督平台对接交互，规范完成招标投标专业交易活动全流程。
我们开发的工程建设全过程咨询领域人工智能产品，通过整合法规标准、造价计量、设计施工等专业知识，实现智能问答，为勘察设计、造价编审、招标采购、施工管理及运营评价等环节提供智能支持，显著提升咨询效率，推动工程咨询行业向数字化、智能化、高质量发展。
面向新征程，我们将进一步推动区块链、大数据、人工智能等新技术在招投标领域的深度融合应用。通过建立更加智能的评标系统、更加透明的监管平台、更加高效的交易网络，不断提升招投标工作的质量和效率。同时，要促进各类招标采购平台互联互通、信息共享，为构建全国统一大市场提供技术支撑。
在绿色发展方面，我们注重发挥招投标制度的引导作用，在具体项目中将绿色、低碳、循环发展理念融入招标文件和评标标准，鼓励投标人采用节能环保技术、绿色建材和低碳工艺。通过设置科学合理的环保指标和评标权重，引导行业向绿色化、低碳化转型，助力实现“双碳”目标。
六、展望未来：迈向行业发展新征程
截至目前，华杰公司已累计为超过10万公里的公路项目提供了专业的招标咨询服务，涉及项目投资总额逾8万亿元。这些项目遍布大江南北，其中包括被誉为“世纪工程”的港珠澳大桥；攻克“地质博物馆”难题的沪蓉西高速公路；天路通衢的G6京藏高速；横贯戈壁荒漠的G7京新高速（新疆段、内蒙段）；跨越海湾天堑的舟山大桥、杭州湾大桥、港珠澳大桥、深中通道等项目；连接粤澳的横琴岛澳门大学项目；贯穿山岭原野的恩施至来凤高速公路、宜昌至张家界高速公路；为通行能力提升而扩容改扩建的京港澳高速、湖北汉宜高速；跨越长江天险的鹦鹉洲大桥、杨泗港大桥、燕矶大桥、武穴大桥等百十座特大桥以及湖北保宜高速、青海牙同高速、云南滇中环线、新疆乌尉公路、辽宁丹东大桥、宁夏银昆高速、浙江甬舟高速复线、川渝省际高速通道广安绕城高速等一批具有代表性的重大工程。
展望未来，华杰公司将继续坚守“项目决策的谋士，项目建设的助手”定位，秉承“技术领先、严谨可靠、服务超前、和谐发展”的服务宗旨，继续为新疆独库高速公路等一大批国家重大战略项目提供优质服务。我们将以数字化转型为引擎，推动招标咨询服务的智能化升级；以全过程工程咨询为导向，提升项目全生命周期管理效能；以建设全国统一大市场为契机，促进要素资源在更大范围内优化配置。同时，华杰公司将聚焦高质量发展核心任务，深入贯彻国家关于工程咨询行业高质量发展的指导意见，持续完善内部质量控制体系，严格落实咨询成果质量终身负责制，强化项目全过程质量管控。我们将积极支持和参与中国招标投标协会工作，推动行业标准规范建设，加强人才队伍建设与专业能力提升，以更高水平的咨询服务质量，助力提升投资效益和项目全生命周期管理水平，为实现招标咨询行业更高质量、更有效率、更可持续的发展贡献力量。
END