筑梦二十载 育才启新篇
——中招协推动从业人员能力建设的探索与成就
国际关系学院经济金融学院教授 赵勇
中国招标采购事业四十余年的发展历程，是一部制度从无到有、规模由小到大的历史，更是一部人才队伍从零散到专业、能力从经验化到标准化的进化史。在此进程中，中国招标投标协会（以下简称“中招协”）自成立伊始，便深刻认识到“人”是制度落地、行业发展的最终承载者与决定性力量。面对行业初期的信息壁垒与人才短板，中招协的能力建设之路，是一条以专业化认证破解市场困局、以系统性培育夯实行业根基、以持续性学习引领职业发展的清晰路径。二十年来，中招协以提升从业人员专业能力为使命，进行了一系列开创性、系统性的探索与建设，为我国招标采购事业的高质量发展奠定了坚实的人才基石。
一、 时代呼唤与理论必然：从制度建立到能力建设的历史性跨越
我国招标采购从业人员多为“半路出家”，知识结构碎片化，服务同质化严重。国家取消代理机构资质认定，加剧了招标代理服务市场的信息不对称，采购人难以甄别代理机构的真实水平，使后者陷入低价竞争的恶性循环。此时，建立一套权威的、具有成本差异的“信号”显示机制——即职业资格与能力评价体系，成为破解市场失灵、优化资源配置的关键。正是基于对这一行业痛点的深刻洞察与理论自觉，中招协将人才培养置于战略高度，开启了从“企业资质管理”向“人员能力建设”的重心转移，致力于将“人力资本”打造为行业最核心的资产。
二、 基石奠定：招标师职业资格制度的创立与能力结构科学化
中国招标采购专业人员制度化培养的里程碑，始于招标师职业资格制度的建立。这一制度的诞生，并非一蹴而就，它凝聚了行业管理者、专家学者及广大从业者的共同智慧与心血。
（一）制度奠基：从水平评价到职业资格
2007年，原人事部、国家发展改革委联合发布《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》（下称《暂行规定》）和《招标师职业水平考试实施办法》（下称《实施办法》）。这两个文件的出台，标志着我国招标采购专业技术人员职业水平评价制度正式建立，招标师这一职业身份首次在国家层面得到确认，为行业人才选拔提供了初步框架。
经过数年的实践与探索，这一制度迎来了质的飞跃。2013年3月，人力资源社会保障部、国家发展改革委联合发布了《招标师职业资格制度暂行规定》和《招标师职业资格考试实施办法》。此举标志着招标师从职业水平评价正式升级为国家职业资格，被纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划，成为一项准入类职业资格。这是招标采购从业人员专业化道路上的一座重要里程碑，为后续的系统性能力建设奠定了坚实的法律与政策基础。
（二）科学的能力结构摸底与科目设置
制度确立后，一个关键问题摆在面前：一名合格的招标师究竟应具备怎样的能力结构？为解答这一问题，原人事部考试中心和中招协委托笔者牵头进行专项研究，我们借鉴了美国联邦采购人员能力建设的经验，采用了严谨的实证研究方法。
首先，我们组织了对行业内资深专家、机构管理者的深度访谈与问卷调查，系统性地鉴别出招标师应具备的12项通用能力与15项专业能力。调研结果显示，在通用能力中，客户服务、正直与道德责任感、解决问题能力被列为最重要的前三项；在专业能力中，确定采购需求、确定合同关系与详细分析及评审则高居前三。这一精准的需求画像，为构建考试体系提供了科学依据。
在此基础上，我们依据《暂行规定》和《考试办法》，设置了四大考试科目，形成了环环相扣的知识能力体系。
《招标采购法律法规与政策》：奠定依法采购的基石，确保从业行为的合法性。
《项目管理与招标采购》：引入现代项目管理理念，将采购置于项目全生命周期中审视。
《招标采购专业实务》：聚焦操作技能，覆盖工程、货物、服务等各类项目的招标流程。
《招标采购合同管理》：强调综合应用，通过真实场景考察解决复杂问题的能力。
这一科目设置，成功地将知识储备与能力提升相结合，打破了以往重程序、轻管理的局限。
（三）精益求精的考试大纲与教材编写
大纲与教材是知识体系的载体，也是考试的灵魂。受国家发展改革委委托，中招协组织了包括笔者在内的数十位业内权威专家，成立了专门的指导委员会与编写组。我们全面分析了国内外同类职业资格制度，经过数十轮研讨、论证，最终形成了经人社部与国家发展改革委审定生效的《全国招标师职业资格考试大纲》（下称《大纲》）。
《大纲》科学规划了招标师的职业知识能力结构，以观察、分析和解决实际问题为标准，多维度地测试考生的专业知识与职业道德水平。随后，配套辅导教材的编写工作全面启动。这是一项浩大而艰巨的工程。我们深知，招标采购作为新兴交叉学科，尚无成熟的体系可循。编写组反复打磨，力求在理论深度与实践操作性之间找到最佳平衡。
例如，在《招标采购专业理论与法律基础》中，我们首次系统引入了博弈论、公共选择理论、交易成本理论等经济学知识，帮助考生理解采购行为背后的经济逻辑。在《招标采购合同管理》中，我们强化了全生命周期合同管理的理念，为招标师的职业化转型埋下伏笔。这些教材的出版，不仅为考生提供了学习范本，更是初步构建了中国特色招标采购的专业知识体系，结束了从业人员“无书可读、无课可上”的尴尬历史。
（四）考试体系幕后工作的复杂性与专业性
招标师考试的成功举办，不仅依赖于公开发布的《大纲》与辅导教材，更离不开征题、命题、组卷、阅卷等一系列精密而繁复的幕后工作。这项系统工程，充分展现了中招协卓越的组织协调能力和数十位权威专家的集体智慧。
招标师考试工作环环相扣，从编写大纲、教材到命题、组卷，再到试阅卷与正式阅卷，具有极强的连贯性。然而，执行这项工作的专家团队却具有阶段性特征，大家均是本职岗位上的骨干，利用有限时间集中完成这项艰巨任务。这一矛盾对中招协的管理智慧和专家的专业素养提出了极高要求。
在管理层面，中招协展现出前瞻性的布局能力。必须科学规划每个环节：在组卷阶段就需保证题目质量，在试阅卷阶段就要预测各题工作量和难度，为后续正式阅卷的分组与效率优化奠定基础。任何一环的疏漏，都可能导致后续工作事倍功半。
在专家层面，则需要出色的角色转换能力。正如本人总结：在出题时是考官，专注题目质量；组卷时要化身考生，审视整卷协调性；试阅卷时成为细则编写者，思考如何将标答转化为可操作的评分规则；正式阅卷时又要担任团队领导者和争议仲裁者。这种动态的角色要求，意味着专家不仅需要精深的专业知识，还需具备管理才能与责任心。
其中，试阅卷工作是连接命题与大规模阅卷的关键环节。其主要目标是编制出明确、清晰、可操作的《评分细则》，确保不同阅卷人对同一试卷的评判结果一致；同时要科学处理考生千奇百怪的答案，在维护公平的前提下进行必要调整；还要为考试政策目标的实现提供数据支撑。
通过中招协的高效组织与专家们的呕心沥血，数十万份试卷的评阅工作得以公平、高效、科学地完成。这些默默无闻的幕后工作，与台前的考试和培训一样，共同构成了招标采购从业人员能力建设大厦的坚实基础。
（五）人才选拔的规模效应与骨干作用
自2009年至2014年，招标师职业水平考试共举办6年，累计有33.2万人报名，21.8万人实际参考，最终45,917人通过考试，平均通过率约为21%。2015年招标师职业资格制度建立后，首次考试即有60,185人报名，4,962人最终取得证书。这总计超过5万名的招标师被选拔出来，成为了行业的中流砥柱。
他们的作用立竿见影：在招标代理机构，他们是技术核心，负责编制高质量招标文件、处理复杂质疑投诉；在采购人单位，他们是专业参谋，协助制定科学的采购策略、进行精准的市场调研；在行业监管层面，他们是实践专家，为政策制定提供一线智慧。这支队伍的形成，极大地提升了招标采购活动的专业化水平和公信力，有效遏制了“劣币驱逐良币”的现象。他们不仅是制度的执行者，更是行业文化的塑造者和先进生产力的代表，其价值正如“人力资本之父”舒尔茨所强调的——对专业人才的投资是所有投资中效益最好的投资。
三、 体系升级：从职业资格到专业能力评价的进化与终身学习
随着改革的深化和国家职业资格管理的调整，招标师准入类资格转为水平评价类。面对新形势，中招协迅速响应，实现了从政府主导到行业自律的无缝对接，并将终身学习理念贯穿始终。
2019年，中招协印发了《招标采购从业人员专业技术能力评价暂行办法》，并配套出台《初级招采人员测试办法》《中级招采人员测试与评审办法》及《测试内容指导》，标志着行业自律性人才评价体系正式确立，实现了与国家职业资格制度的平稳过渡。
2025年，为贯彻落实国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的指导意见》（国办发〔2024〕21号）精神，中招协再次对评价体系进行优化升级，印发了《招标采购人员专业能力评价办法》和《招标采购人员专业能力评价初级测试细则》，重新定位了初、中、高三级能力标准，编制了全新的《招标采购人员专业能力评价大纲》和辅导教材，使知识体系更贴合全过程工程咨询、电子化采购等行业发展新趋势。
自2020年10月首次初级测试至2023年底，全国共开展7次初级测试，累计参测6.2万人次；自2021年10月至2023年9月，共开展3次中级测试，累计参测3.1万人次；2022至2023年，共有1731人通过中级评审。这组持续增长的数据，生动地证明了行业对这套能力评价体系的高度认可。同时，中招协构建的“继续教育网络服务系统”提供了超过30门、212学时的课程，累计培训4.4万余人次，形成了“测试—评价—继续教育”的闭环生态，确保了从业人员知识的持续更新与能力的稳步提升，真正践行了“苟日新，日日新，又日新”的终身学习古训。
四、身份正名：职业入典为行业人才发展提供制度性赋能
中招协在构建行业人才评价体系的同时，更致力于为从业人员谋求长远的社会认同与职业发展通道。经过不懈努力，在其积极推动下，“招标采购”作为新增职业，被正式纳入《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》（下称《大典》）。这标志着招标采购专业人员的社会身份获得了国家权威认定，完成了从“岗位”到“职业”的历史性跨越。
入典的意义深远而具体：它明确将招标采购职业归属于 “第二大类——专业技术人员” ，将其与普通的“采购员”等技能岗位清晰区分，确立了其作为经济系列专业技术人员的职业属性。《大典》更精准定义了职业范围，明确指出其核心工作涵盖招标采购方案策划、合同管理、法律法规咨询及电子化交易操作等，这完全契合了中招协长期以来引导行业从“程序型”服务向“专业型”“顾问型”服务升级的方向。
这一制度性突破，为招标采购专业人才的技术职称评定铺平了道路，更与中招协建立的“初级—中级—高级”三级专业能力评价体系形成了互补。前者确立了职业的“身份”，后者则提供了能力“标尺”，二者共同构成了支撑行业人才可持续发展的坚固制度基石，极大地增强了百万从业人员的职业归属感与荣誉感。
五、 实践锤炼：以技能大赛营造“比学赶超”新风尚
理论源于实践，更需应用于实践。为彻底激发从业人员的学习热情，展示专业风采，2025年，中招协主办首届“全国招标采购专业技能大赛”，大赛设置了央企组与地方组，覆盖团体赛与个人积分赛。
这场行业盛会吸引了来自全国30个省级行政区、70余家中央企业的万余名选手参与。系统访问量峰值频现，单人答题总参与人次突破61万，趣味竞答参与人次也超过27万。赛场之上，既有深耕行业多年的业务骨干，也有初露锋芒的年轻新锐，他们在同台竞技中切磋技艺、交流心得，全面检验了自身的专业功底与应变能力。大赛的成功举办，在全行业营造了尊重专业、崇尚技能的浓厚氛围，成为中招协推动能力建设的又一创新典范，也完美诠释了知行合一的实践论精髓。
六、 国际视野与未来展望：迈向中国特色的职业化制度
在推进能力建设的过程中，中招协始终秉持开放心态，构建了多元的国际经验参照系。通过系统性地引入世界银行与亚洲开发银行的采购指南、国际咨询工程师联合会 “FIDIC合同条款”，乃至对世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）和联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》 的研究，中招协为从业人员搭建了一个涵盖多边开发银行、国际工程标准合同与全球公共采购规则的知识框架。这些内容被纳入辅导教材与继续教育课程，标志着中国招标采购人才的能力建设，正积极与国际主流规则和最佳实践对接。
良法需要良才来执行。基于对国内外实践的经验教训，我们认为，中国招标采购人才发展的未来，在于建立中国特色的招标采购职业化制度。这要求我们进一步拓宽职业范围，进一步落实从业人员主体责任，赋予其与责任相匹配的权利与地位。中招协正在这一方向上积极努力，推动从业人员从程序的执行者向责任的承担者和价值的创造者转变，最终实现采购结果“物有所值”的最高目标。
END