宋今歌   华润集团法律合规部供应链管理中心专业总监

摘要：本文系统研究中央企业如何通过强化采购管理支撑社会责任履行。研究首先剖析国家战略背景下采购管理的新定位与新要求，揭示其与社会责任的经济、社会、环境的内在关联，进而提出涵盖制度完善、流程再造、供应链协同、数字化赋能及监督评估优化的融合路径。分析表明，科学规范的采购管理体系既可提升经济效益，又能驱动社会责任全面落实，实现企业价值创造与社会可持续发展的良性互促。

关键词：中央企业；采购管理；社会责任；供应链；可持续发展

引言

中央企业作为国民经济支柱，在新时代肩负推动经济发展与履行社会责任的双重使命。采购管理作为企业运营核心环节，其成效直接关联经济效益和社会形象。近年来，国务院国资委相继发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》与《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，对中央企业提出更高要求。本文聚焦政策叠加背景下中央企业采购管理与社会责任的深度整合，探索从理论构想到实践落地的系统性路径。

一、国家战略视角下的中央企业采购管理新定位

（一）服务全国统一大市场建设

构建全国统一大市场是党中央的重大战略部署，中央企业需发挥示范作用：一是要破除市场壁垒，带头执行全国统一的采购条件和标准，杜绝区域性、歧视性门槛，保障各类市场主体公平竞争机会；二是要促进资源高效流动，通过跨区域、跨行业采购协同，推动商品要素资源优化配置，支撑全国统一大市场形成。

（二）保障供应链安全与韧性

为更好应对国际风险挑战，中央企业需强化供应链安全保障：一是要构建多元化供应体系，科学管理供应商，降低单一来源依赖，增强供应链抗风险能力；二是要求强化关键领域布局，在战略性新兴产业和核心技术领域优先支持国产化替代与自主创新，将供应链安全纳入采购决策全流程。

（三）践行中国式现代化可持续发展

中央企业采购活动需实现多重效益统一：一是经济与社会协同，通过优先采购政策支持地区产品、扶持中小企业，促进区域协调与创业就业；二是推动生态价值转化，推行绿色采购，减少资源消耗与环境污染，服务国家绿色转型战略。

二、采购管理与社会责任的内在联系

采购管理与企业社会责任之间存在着深层次的互动关系。从本质上看，负责任的采购管理本身就是企业履行社会责任的重要体现。采购活动连接着企业内外众多利益相关方，其管理方式和决策结果直接影响着供应链的可持续发展。

（一）规范的采购管理是企业履行经济责任的基础

一是实现降本增效，规范采购流程，降低采购成本，提升资源配置效率。二是防控经营风险，推行供应商管理，规范建设合格供应商库，与优质供应商建立长期稳定合作关系，避免供应链中断导致的声誉与经济损失。

（二）创新的采购管理是企业履行社会责任的渠道

例如在就业与权益保障方面，企业通过设置供应商选择标准，推动其改善劳工条件，特别是保障农民工薪酬。另外，在服务国家战略方面，企业通过定向采购，可支持乡村振兴和中小企业发展。

（三）协同的采购管理是企业履行环境责任的抓手

一是推动源头减污降碳，企业设定环保采购标准，优先选择绿色产品与服务，实现绿色采购。二是发挥产生链式协同效应，带动上下游企业共同提升环境绩效，形成绿色产业生态。

三、加强采购管理支持社会责任履行的实施路径

为有效发挥采购管理在支持社会责任履行方面的作用，中央企业应从多个维度构建系统化的实施路径。

（一）健全采购管理制度体系，建立社会责任采购刚性框架

制定关于企业负责任采购管理的指引文件，明确环保、劳工、商业道德等方面的具体要求，并将其作为供应商选择的必备条件。同时，在采购管理部门的业绩合同中设定可持续采购的评价指标，对社会责任绩效进行量化考核。

（二）优化采购流程设计，将社会责任要求嵌入各关键环节

在需求计划阶段，增加社会责任影响评估；在供应商选择阶段，设置社会责任一票否决项；在采购文件与合同中，加入社会责任履约条款；在验收支付阶段，开展社会责任绩效评价。通过优化流程，确保社会责任要求在采购全过程中得到落实。

（三）强化供应链协同管理，构建基于社会责任的供应商生态系统

建立供应商社会责任能力建设机制，通过培训、辅导等方式提升其履责能力。实施供应商分级分类管理，对表现优异者，在订单分配、付款条件等方面给予激励。同步构建供应链社会责任风险预警机制，做到问题早发现、早干预、早解决，防患于未然。

（四）深化采购数字化转型，以技术赋能社会责任管理

构建集成化的采购数字化平台，自动抓取环保认证、劳工合规等社会责任数据。探索应用区块链技术，为采购全流程添加可追溯的“信任戳”，确保透明度。开发大数据模型，精准识别供应商环境和用工违规等风险隐患。

（五）强化监督评估闭环，提升履行社会责任的效能

建立健全多层次、立体化的监督体系，融合内部审计，引入独立第三方评估，并主动接受社会公众监督。建立PDCA循环改进机制，通过监测系统实时追踪整改成效，形成从问题发现到验证闭环的完整管理链条，推动社会责任管理水平持续提升。

四、案例分析

某中央企业（以下简称“A集团”）在采购管理与社会责任融合方面构建了系统化实践模式，具有一定的示范意义。A集团建立了统一的采购管理体系，通过颁布《绿色采购与供应链管理指南》等政策文件，指导下属企业将环保合规、安全生产、劳工权益等社会责任要求纳入采购标准。依据A集团考核政策，下属部分企业采购管理部门的年度业绩合同中，明确设定了“供应商ESG评估覆盖率”、“可持续采购成本占总采购成本比例年增长率”等关键可持续采购指标，其权重占比超过10%。同时，根据A集团流程设计，下属企业在供应商准入环节，对存在ESG不良行为记录且未有效整改的供应商，取消其入围资格。此外，A集团建设的统一电子采购平台，实现了采购全流程的电子化和透明化管理，为有效落实社会责任采购提供了坚实的技术保障。

在服务国家战略方面，A集团积极响应国家乡村振兴以及援疆援藏援青的决策部署，创新性地制定了采购支持措施。具体而言，允许下属企业在革命老区、民族地区、边境地区和脱贫地区（以下统称“政策地区”）采用邀请采购和预留份额等特殊政策。其中，邀请采购做法是采购人邀请政策地区符合基本资质要求的不特定供应商参与采购；预留份额做法是在年度采购计划阶段，采购人提前规划并将特定品类的采购份额专门预留给政策地区不特定供应商。这为政策地区供应商提供了更直接地参与机会，降低了其进入大型企业供应链的门槛。结合源头直采和建设希望小镇等特色做法，A集团2024年在政策地区的采购额突破了10亿元。

在优化营商环境方面，A集团多措并举支持中小企业发展。一是在制度层面刚性约束，明确禁止设置与企业规模、业绩相关的不合理门槛。二是通过统一电子采购平台加强监管，2024年累计纠正不合理条件100余项。目前，A集团与超过5万家中小企业保持合作，年度合作金额超过500亿元，有力促进了中小企业健康发展。

在绿色转型方面，A集团构建了全方位的绿色供应链管理体系。通过将绿色低碳要求纳入采购标准，推动供应商开展绿色认证，在房地产行业实现绿色建材认证供应商占比75%，能源行业完成绿色采购约11亿元。A集团内部形成了“绿色工厂、绿色供应链、绿色产品”的协同发展格局，旗下多家企业获得国家级绿色认证，29家工厂入选工业和信息化部“绿色工厂”名单，ESG实践成效显著。此外，A集团还主动扩容电子采购平台，建设了统一的闲置和废旧物资处置交易平台，通过规范化、透明化的处置流程，累计交易金额超20亿元，实现了资源的优化配置和循环利用。

A集团的实践表明，将社会责任融入采购管理，不仅不会增加成本负担，反而能够创造综合价值。通过支持社会责任的采购行为，企业既确保了供应链的稳定性和可靠性，又提升了品牌形象和社会认同，实现了经济效益和社会效益的双赢。

五、结论

在新时代背景下，中央企业强化采购管理，是其切实履行社会责任的必然选择。本文的分析揭示，采购管理与社会责任之间存在着多方面的紧密联系。科学、规范的采购实践，能够有效带动企业在经济、社会和环境责任层面的全面落实。通过完善制度、优化流程、协同供应链、推进数字化以及加强监督评估等系统性举措，中央企业可以实现采购管理与社会责任的深度结合。

未来，随着社会责任标准的不断提升和采购技术的持续演进，中央企业应重点探索以下方面：深化采购大数据应用，并借此增强对社会责任风险的预警能力；加强供应链协同创新，共同开发可持续的产品和解决方案；完善社会责任采购的标准体系和评价工具；推动行业协作，建立跨企业的社会责任采购联盟。中央企业通过将社会责任理念深度融入采购管理，在提升自身竞争力的同时，带动整个供应链的可持续发展，从而实现责任担当和基业长青的战略目标。