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2024年第6期

最近，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范发展的意见》 （国办发〔2024〕21号）正式发布实施。这是《招标投标法》 （2000年）和《招标投标法实施条例》 （2012年）相继颁发实施以来，最具有现实性、系统性、创新性和引领性的顶层招标投标制度政策文件，对于协同构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，创新完善开放统一、公平竞争、择优配置的招标投标交易体制机制，推进公共招标采购交易体系的数字化转型，助力发展新质生产力，具有重要里程碑意义。

《意见》按照分类分层分步和共建共治共享以及统分结合的原则路径，改革和完善招标投标交易基本共性法律制度、分类交易实施规则、技术标准和数据规范体系；制定完善招标投标交易分类统一的信用评价指标体系；探索编制招标投标市场公平竞争指数。以综合制度体系融合数字技术，系统规范和完善招标投标市场开放统一与公平竞争交易秩序。

全面建设实施招标投标数智化交易体系。政府主导协同共建共享招标投标交易公共信息网络一体化服务体系，保障市场资源要素信息畅通流动和开放共享；支持社会力量按照市场化专业化要求，分类建设与分布运营电子交易系统，分离研发、集成部署专业化标准化产品化交易工具，满足交易主体自行选择专业交易工具和高效定制服务需求，改变传统现场集中固化和混合低效交易方式，有效提升招标采购提质降本增效的基本价值功能。

强化招标人主体地位，落实招标人主体责任，改革评标与定标权利责任定位。保障招标人根据招标项目特点和需求，自主编制招标文件，设置投标资格、能力、信用条件以及评标要素和标准；招标人自行选择招标代理机构、电子交易系统和专业交易工具；通过创新数字化监管方式，明晰监管职责边界，维护市场交易主体的合法交易权利。优化确立专家科学评标咨询，与招标人综合评估项目实际效益风险并自主决策定标的权利责任定位。积极推广网络远程异地分布式评标，跨行业跨地区互联共享和动态优选专家资源并强化专家行为监督考核；同时推行隐藏投标人信息的网络异地暗标评审，积极试行客观量化标准和智能化公开评审市场交易主体资格业绩信用。

加快推进智慧监管。创建法律制度融合数字技术的协同监督体系。推动集中现场旁站和前置审批的监管方式向招标投标交易全过程网络分布式立体协同、穿透和永久追溯的数智化监督模式转变，有效监督规范市场交易主体行为，同时规范行政监管职责行为。以“数智、共享、客观、异地、分布、分离、暗标、自主、责任、监督”等系统举措，合力整治和破除招标投标市场弄虚作假、区域行业分割保护和固化非法利益关系的顽瘴痼疾，有效保障招标投标市场公平竞争交易和廉洁公正监管秩序，优化营商环境。

充分发挥招标采购的公共政策功能。建立工程建设项目和企业供应链招标采购绿色低碳评价和应用机制，引导招标人合理科学设置招标采购绿色评价和应用标准。维护中小微企业参与市场公平竞争交易的权利，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例，以及鼓励大型企业与中小微企业联合投标等方式，加大支持中小微企业参与公平竞争的力度。

《意见》为规范发展招标采购交易体制机制指明了方向、目标和路径，也倾注了改革创新的强劲动力、活力和期望！