随着全球经济的不断发展，招标投标作为一种重要的采购方式已越来越多地运用于各行业。在大数据时代下，国际市场对招标采购工作提出了新要求，传统的招标采购流程和模式已难以适应企业数字化发展的需要。国内招标采购行业也积极适应时代变化探索新的运行模式，逐步推动招标采购数字化转型。2015年开通的中国招标投标公共服务平台（以下简称国家公共服务平台）作为《电子招标投标办法》（八部委令2013年第20号）指定的国家级电子招标投标公共服务平台，自成立以来就始终秉持“交易平台枢纽、公共信息载体、身份互认桥梁、行政监管依托”等职能，促进招标投标网络的信息化建设。在国家公共服务平台引领下，我国招标采购行业正逐步形成纵深的电子化网络格局，招标采购工作也逐渐从线下转为线上线下同步发展。但受到传统观念和科技水平的影响，一些公司在数字化建设上仍存在不足，行业数字化转型的力度依然不够，仍需进一步推进数字化转型工作。

大数据时代，各行各业开始与互联网产生关联，招标采购行业作为市场经济中的重要行业，也应积极进行数字化转型，不断与时代发展前沿接轨。总体来看，大数据时代招标采购行业有以下三个特征。

（一）透明化

招标采购行业以招标采购为主要业务内容，通过引入数字化平台，实现了线上审核、分析、检索信息，并利用大数据、云计算、人工智能等技术全面深入总结数据资源，形成各主体有机交融、相互协作的运行局面，实现了相关主体对信息的即时获取，也提升了招标采购工作的透明性。

（二）智能化

在大数据时代下，采购平台依托网络进行在线管理，实现在线签订采购协议、在线确认采购结果、在线查询采购流程等，不仅降低了传统采购工作的繁琐流程，而且提升了智能化成效和采购效率，为用户带来了良好的体验。如2022年底，某市公共资源交易中心自主研发出了评标专家劳务报酬管理数智化系统，实现了线上劳务报酬支付的全过程管理，系统对劳务报酬进行自动核算、自动扣税、全程留痕，解决了支付缺失、信息泄露、税费流失等问题，智能化成效显著。同时，该市政府构建了数字化招标采购公共管理平台，鼓励各企业与平台对接，实现了招标采购工作的全流程监管，提升了智能化水平。

（三）简便化

以数字化驱动标准化，能够提升采购活动的便捷性，降低采购难度。各招标代理机构和采购单位借助网络系统编制采购清单、检索采购信息，能够更准确地把握采购流程，剔除冗余环节。同时采购平台通过上线远程开标系统，能够为供应商提供更便捷的服务，使供应商“足不出户”即可查询招标文件，完成开标过程，不仅节省大量时间，而且还可以提升投标效率。例如，大连、哈尔滨、鄂尔多斯等很多城市的采购平台进行了跨区域之间的互通，共享专家资源，促进了异地远程评标，极大提升了工作效率，降低了成本。

（一）专业采购人才匮乏

为促进招标采购行业数字化转型，国家以公共服务平台为依托，为数字化招标代理机构、招标人免费提供公示公告信息发布服务，并免费开展公开核验，国家公共服务平台与全国32个省级发布媒介全面对接，为社会公众和企业提供免费查阅服务。截至2022年底，国家公共服务平台已经累计免费发布招标公告1400多万个，平均每日对接的数据量高于5.12万字节。随着国家对招标采购信息化管理工作的日益完善，招标采购行业数字化发展的水平更高，对接国家招标采购数字化平台的企业也更多，但目前在专业采购人才上仍较为欠缺。一方面，招标采购工作数字化转型，对招标采购人员也提出了更高的计算机技能要求，但现有的招标采购人员数字化技能还无法完全适应数字平台需要；另一方面，政府将重心放在了招标采购数字化建设上，忽视专业采购人员培育，无法为企业培养优秀数字化招标采购人才提供更大的帮扶。

（二）电子化信息平台辐射面窄

央企作为国家代表性企业，近年来不断加快“触网力度”，涌现出了欧治云商、易派客等知名电商平台，截至2022年底，央企上网采购率达到89%，电子招标率达81.4%。在央企的带动下，招标采购行业国有企业、股份制企业、私营企业也开始加大数字化转型力度。但目前我国招标采购电子化信息平台仍存在辐射面窄的问题，各个平台之间缺乏相互联系，导致企业间无法实时共享数据，影响了招标采购工作的全面互通。且虽然涌现了一系列知名电商平台，但这些平台相互之间处于各自为政的状态，无法整合资源将招标采购电子平台做细、做精，也影响了整个行业的发展。如某工业品电商平台顺应电商运营规律和环境，探索形成了“六通”商业运营模式，但是与某钢铁生态服务平台及其他平台之间并未建立关联，导致自身在钢铁领域的发展处于弱势地位，平台资源难以得到充分利用。

（三）采购制度不完善

大数据时代招标采购行业数字化转型涉及诸多细节内容，虽然行业整体已逐步转型，但仍面临一些挑战。一方面，缺乏行业标准，引起了行业共鸣。如在调研的115家国企中，仅有58.3%的国企实现了物品编码标准化。另一方面，仓储和质量管理数字化进程缓慢。现有情况下，国内超过70%的国企开始进行采购数字化改造，特别是在供应商管理、采购执行、需求计划管理等方面进行了数字化探索，已约有60%的企业实现了数字化。但在仓储和质量管理方面进程则较慢，还缺乏相关的制度规定，信息化工作开展不成熟，导致数字化程度不高。

（四）监管体系尚不成熟

监管体系不成熟也是大数据时代招标采购行业发展中面临的一个重要问题。大数据时代下，招标采购行业逐步向数字化转型，这导致传统的监督检查、投诉等方法已无法满足现实需要，存在监管真空现象。虽然政府已针对数字化招标采购平台制定了相关的监管政策，但政策与快速发展的网络相比，仍存在滞后性。如在监管中仅关注硬性基础信息，忽视隐性信息的监管，无法挖掘内在隐藏的风险，导致监管活动无法得到深层次开展。

（一）聚焦产业导向，培养专业化采购人才

1.发挥政府宏观导向作用

政府是经济发展的引领者，行业发展离不开政府政策的引导。在行业发展当中，政府可以从宏观层面把控人才培育工作，利用制度、政策等途径引领行业高质量发展。如针对招标采购行业发展需求，利用政策制度对招标采购行业人才标准进行精准定位，明确数字化采购人员的标准；构建区域化招标采购人员培训机构，针对招标采购行业人才发展需求，定期开展培训活动；鼓励招标采购行业协会开展人才交流活动，构建行业人才规范准则。

2.发挥招标采购企业“主力军”作用

企业是人才挖掘、培育、使用的重要主体，应激发企业在专业化采购人才培育方面的自觉能动性。第一，强化人才培训力度，针对招标采购岗位需求对企业内部招标采购人员资源进行整合，并结合市场发展需求，制定招标采购培训计划；第二，培养招标采购人员的洞察能力。使其学会运用发展的眼光看待问题，及时规避招标采购当中存在的潜在风险隐患；第三，制定培训激励方案。要鼓励招标采购人员利用网络等途径进行自主学习，提升招标采购人员综合素质，构建善于管理、业务精通的数字化招标采购团队。

（二）创新数据应用，拓展电子化信息平台

1.延伸公共服务网络体系

招标采购企业数字化发展离不开配套的公共服务网络体系，应积极拓展网络服务规模，优化招标采购企业数字化服务结构。首先，强化国家公共服务平台能力，拓展平台对接范围，逐渐从地方、央企等交易平台延伸到行业部委、个体招标采购等平台，构建统一完善的立体化、多元化电子招标采购信息化服务体系。其次，强化监督管理，优化交互数据标准，做好交互形式的转变工作，使其从单一上行转变为双向交互，打造协作、分类的交互体系。

2.增强数据共享力度

数字技术实现了采购工作的有章可循，通过采购数据能够了解整个采购状况，有利于及时发现采购中存在的问题，制定针对性的采购措施，提高采购效率。招标采购行业发展中，应积极发挥数字技术优势，提高信息共享力度；构建一体化数据共享平台，利用网络平台进行采购工作的“一网通办”；充分挖掘数据信息价值，利用人工智能、大数据、云计算等现代化信息技术构建多元采购应用场景，不断创新采购交易方式，提升招标采购服务水平，构建智能化、规范化、高效化的交易体系；发挥现代技术在招标采购评估中的优势，借助语音分析提高采购评标效率，提高评审结果的客观、公平性。

（三）强调因时而需，制定标准化采购制度

构建统一规范的招标采购制度，严格按照企业发展需求确立招标采购目标，并以招标采购制度为依据开展采购工作。采购流程越标准，越有利于采购工作的规范化开展，在标准化采购制度构建中可以从以下10个方面入手：①根据企业发展需求确立采购内容，提出采购申请；②根据采购申请制定统一的采购计划规范；③针对采购物资开展市场调研；④结合调研需求选择合适的采购方式；⑤确立供货商；⑥进行报价审批；⑦与采购商签订采购合同，明确采购物资的数量、规格、价格、配送方式等内容；⑧根据采购订单交货；⑨对接收的采购物资进行验货；⑩做好货物的库存管理，完成采购对账结算工作。严格遵循采购流程做好各环节的书面材料登记以及电子账单记录，对采购行为进行严格规范。如北京筑龙信息技术有限责任公司助力招商局集团构建了标准化的采购流程。为满足数字化发展需求，发挥数字化采购优势，该集团对采购流程进行优化，在线下采购基础上构建了线上采购流程，形成了线上线下一体化采购规范。同时，该集团还确立了采购寻源系统，该系统能够实现整个采购环节信息的自动跟踪，而且能够发出警示，一旦出现信息传输错误，就会提醒招标采购人员进行更正。目前该集团所构建的寻源系统已经拥有终端客户群体300万，所储备的采购信息数量达到5000万条，该系统已经为该集团完成了33万的线上项目采购业务，极大提升了数字化采购效率。

（四）深化立体协同，构建垂直化监管网络

1.进行纵向垂直一体化监管

监督管理是确保招标采购行业稳定发展的坚实保障，尤其在数字化转型当中，更离不开完善的监督管理机制。地方政府应做好与各区域之间的相互衔接，构建统一的采购监督管理体系，真正形成信息可查、数据可溯的一体化监管机制，形成全方位监督管理。一方面，各部门之间要增强内在联系，构建全面覆盖的网络监管体系；另一方面，做好招标采购企业与政府监管部门之间的相互衔接，将企业招标采购系统与政府监管系统相互衔接，优化监管资源配置效率。

2.实现横向闭环全流程监管

构建横向闭环全流程监管机制，发挥政府主导作用。首先，增强与信息中心之间的互联，满足供应商信息的查询需求；其次，做好投资项目的审批工作，将投资项目作为基础进行项目的统一审批，对共享交易中产生的数据进行自动归集，实现信息管理的闭环处理。再次，规范监督流程，强化动态管理，构建监管内容可查询、监管平台可定位、监管主体可跟踪的监管网络体系。

3.打造可追溯智慧化监管

发挥“云、大、物、移、智”的作用，利用智能系统实现招标采购全流程的监督管理，把握各环节的监督要点，强化风险预警防范，利用大数据、云计算等信息化技术，推动招标采购项目的智能化、规范化发展；打造招标采购企业360度管理视图，实现招标采购流程、项目、评价的全面展示，通过信息共享提高智慧化监管力度；做好评估结果的利用，依据结果进行招标采购企业的优化管理，确保招标采购流程各环节的有效衔接。

大数据时代下招标采购行业转型升级是行业发展的必然趋势，为提高数字化招标采购效率，企业要注重新兴技术的引进与运用，发挥云计算、大数据等技术在招标采购中的优势，积极构建新型采购模式。把握数字化技术手段，利用新技术、新方式构建与行业发展相吻合的招标采购系统。此外，政府部门也要积极营造良好的招标采购环境，完善监督管理机制，为招标采购行业发展提供政策保障。