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本项目为定商定价集中采购。招标代理机构中油管道物资装备有限公司在项目实施前进行了充分的市场调研，制定“挖掘机集中租赁项目工作实施计划表”，通过计划表明确各工作环节完成时间节点、牵头单位、负责人，将责任压实到单位、个人。为避免投标人采用不平衡报价的投标策略来降低自己的投标总价，建议招标人摸底管道局内各单位挖掘机需求数量，根据预估需求数量设定各单项报价的权重，加权计算各投标人评标价格。同时通过设置拦标价，要求入围服务商在投标文件中承诺“当投标价格低于平均价格时，执行投标价格；当投标价格高于平均价格时，执行相应吨级平均价格”，使入围中标价格统一在平均价及以下，有效控制了成本。最终通过科学合理的招标策划及实施，实现了采购项目在公开、公平、公正基础上的集中、节资、高效。

招标人作为国内知名油气储运建设企业，累计建设国内外油气管道超13万公里，在管沟开挖、回填，站场建设等工作环节对履带式挖掘机有大量使用需求。为向企业各工程项目部提供性能更为优良的履带式挖掘机租赁服务，强化集约管理，加强源头控制，整合各公司分散需求，获得较强的议价能力，特组织开展履带式挖掘机短期租赁定商定价招标项目。

该项目经过前期市场调研、招标方案编制、审批后，于2022年9月8日发布招标公告，采用全流程电子招标，招标文件发售期为2022年9月9日8:00:00至2022年9月16日23:59:59，开标时间为2022年9月30日8时30分，在中国石油电子招标投标交易平台网上开标。本次公开招标购买招标文件的潜在投标人25家，实际参加投标的18家，7家未在投标截止时间前递交投标文件。

本项目评标委员会共9人，由招标人代表3人、通过中国石油天然气集团公司招标评审专家库随机抽取产生的专家6人组成。其中，抽取技术专家3人，经济方面专家3人。

评审结束后，招标代理机构发布中标候选人公示，公示期2022年9月30日至2022年10月9日。

2022年10月17日，招标人确认授标。招标机构根据招标人提供的《授标结果通知》发布中标结果公示并通知中标、未中标投标人。

1．招标采购条件

该项目资金来源为中国石油管道局拨款，已落实。本招标项目已按要求履行了招标方案报批及备案等手续，具备招标条件。

2．招标采购组织形式

定商定价集中采购招标。

3．招标采购方式

委托集团公司内部招标代理机构中油管道物资装备有限公司进行公开招标。

4．招标采购范围（见表1）

服务期限：授标通知日起至2024年12月31日止。

招标结果执行原则：本次履带式挖掘机定商定价集中招标采购有效期2年。在合同履行过程中，如国内挖掘机租赁市场价格波动，本次招标中标价格不调整。设备使用单位在实际租赁时，因设备资源或人力资源情况，可对设备或操作手进行单项选用租赁。

1．标包划分

本项目需要选取综合能力强、能够为招标人提供全面业务支持服务的租赁公司，划分为一个标包。

2．资格审查方式

本项目为定商定价入围招标，希望尽可能多的厂家参与竞争。经过市场调研，具备招标文件要求的租赁设备数量的服务商总体不多，故招标人采用资格后审的资格审查方式，不设置资格预审环节，不对潜在投标人投标设置限制，鼓励所有潜在投标人参与竞争。

3．评标办法的选择和理由

本项目为机械设备租赁服务招标，根据集团公司《评标方法选择和评标标准编制规范》6.3——服务类招标项目评标方法的选择——“b）机械、动力设备、特种设备等修理，租赁，交通运输与物流等服务项目宜采用经评审的最低投标价法”要求，本项目采用经评审的最低投标价法。 

4．招标结果与招标采购方案的匹配性分析

本项目招标结果为：山河智能装备股份有限公司、河北天远机械设备租赁有限公司等8家服务商入围中标，入围厂家数量满足招标人要求。通过设置拦标价，同时要求入围服务商均在投标文件中承诺“当投标价格低于平均价格时，执行投标价格；当投标价格高于平均价格时，执行相应吨级平均价格”，使入围中标价格统一在平均价及以下，有效控制成本，达到了招标采购方案策划的目的。

1．通过“工作实施计划表”统领项目全过程

项目前期制定“挖掘机集中租赁项目工作实施计划表”，通过计划表明确各工作环节完成时间节点、牵头单位、负责人，将责任压实到单位、个人（见表2）。

2．摸底局内各单位需求数量，制定相应的报价权重

为避免投标人采用不平衡报价的投标策略降低自己的投标总价，招标人在招标代理机构的建议下，在单价限价的基础上，通过摸底局内各单位需求数量（见表3），根据预估需求数量设定各单项报价的权重（见表4），加权计算各投标人评标价格。同时说明，投标人对同一吨级设备项下可报多种对应机型价格，评标时选取该吨级设备平均价格计算该设备评标价格。投标人最终评标价格=∑每种吨级设备评标权重×每种吨级设备评标价格。

3．充分进行市场调研

调研国内主要挖掘机制造商及租赁公司，了解市场情况。目前履带式挖掘机国内品牌主要有三一、徐工、柳工、临工、山河智能等，国外品牌主要有卡特彼勒、小松、沃尔沃、日立、现代、神钢等。

国内品牌挖掘机均设有专门设备租赁公司负责设备出租业务（见表5），国外品牌在国内由代理商负责设备出租业务。

4．组织专家对技术规格书进行评审，完善技术要求

2022年6月8日，招标人组织中国石油管道局相关专家、需求部门人员等对该项目技术规格书进行评审，形成评审报告。评审委员会对技术规格书提出7项整改意见，进一步完善技术规格书内容。

5．合理设置分项报价格式，确保报价格式统一

分项报价表包括挖掘机费用，计入投标总价（表6）；操作手费用，计入投标总价（表7）。

6．评审结束后进行现场考察，避免投标人通过虚假响应中标

评标完毕后对拟中标人进行现场考察，如实际情况与投标文件有实质性偏离，将否决其资格，并按照评标结果排名顺序顺延，对顺延的投标人进行同样的考察。考察项目包括：

（1）经营场所，核实产权、租赁合同等；

（2）质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证原件；

（3）核实财务审计报告原件与投标文件符合情况；

（4）核实人员配备（劳动合同、社保缴纳）、持证情况与投标文件符合情况；

（5）核实设备情况，发票或合格证与投标文件符合情况。

本项目招标方案策划科学合理，实现了在公开、公平、公正基础上集中、节资、高效。借鉴意义如下。

1．制定招标实施计划，统领、控制招标过程

凡事预则立，不预则废。招标实施计划是招标组织协调的前提，要把招标实施过程中参与各方科学地组织起来，让各个环节和部门的活动都能在时间、空间和数量上相互衔接，既围绕整体目标，又分工合作，互相协调，就必须要有一个严密的招标实施计划。

2．重视招标采购前期的市场调研

通过市场调研，了解分析市场信息，可以避免招标人在制订招标采购策略时发生错误。只有实际了解市场的情况下才能有针对性地制定招标组织方式、资格审查方式、评标方法和标准等内容。同时，市场调研有助于招标人了解当前相关行业的发展状况和技术经验，为改进企业的经营活动、完善技术规格要求提供帮助。通过市场调查所获得的资料，除了可供了解市场的情况之外，还可以对市场变化趋势进行预测，从而使招标人提前作出应变计划和安排，充分利用市场的变化安排招标采购进度，维护招标人的利益。

3．加强招标方案内容的审查

招标方案是招标实施的基础，是科学、规范、有效地组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。招标方案内容的审查包括招标组织形式、分析项目基本特征和需求信息、分析市场供求状况、落实招标条件、招标的经济性和适用性分析、评标方法和评分标准设置合理性、技术规格书、合同条款等内容。招标方案应该结合具体项目的类型特点、内容范围，抓住招标人的根本要求，力争实现招标人的需求。

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